Дело № 12-14/2023

УИД № 60MS0003-01-2023-001916-56

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2023 года г. Гдов Псковской области

Судья Гдовского районного суда Псковской области Зубкова С.Г., при секретаре Алексеевой А.В., рассмотрев жалобу ОСФР по Псковской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Гдовского района Псковской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношенииФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, гражданина РФ, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС по <адрес> в ФИО9 <адрес>, работающегоФИО6 ГдовскогоРайПО, зарегистрированного ипроживающего по адресу: <адрес>, инвалидности не имеющего, ранее к административной ответственностинепривлекавшегося,о правонарушении, предусмотренном ст. 15.33 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Мирового судьи судебного участка №3 Гдовского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренномч. 4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО4 прекращено, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ОСФР по Псковской области ФИО16, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ не согласилась с принятым постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Гдовского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы представитель ОСФР по Псковской области ФИО16 указала, что должностным лицом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту - Отделение) ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении ФИО6 ГдовскогоРайпо - ФИО4 о том, что он допустил непредставление всоответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Отделение оформленных в установленном порядке документов и (или) сведений, необходимых для назначения застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера.

ДД.ММ.ГГГГ отделение Фонда направило страхователю извещение № от ДД.ММ.ГГГГ о представлении недостающих документов или сведений. Извещение получено ДД.ММ.ГГГГ. Указанные сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО17, на момент составления протокола, ГдовскимРайпо в отделение Фонда не представлены.

Мировой судья сделал вывод, что ФИО8 В.И. привлекается к административной ответственности необоснованно, так как не является надлежащим субъектом административной ответственности поскольку в штате ФИО8 имеется главный бухгалтер на которого возложены обязанности по предоставлению требуемых сведений.

В извещении о вызове должностного лица для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, направленном в адрес руководителя указанного страхователя указано, что в случае совершения правонарушения инымдолжностным лицом, ответственным за формирование и отправку документов (сведений) дляназначения и выплаты страховщиком соответствующих видов пособий, необходимо сообщитьсведения о данном лице в Отделение.

Извещение ФИО8 В.Н. получено и он с ним ознакомлен. ФИО8 В.Н. былипредставлены письменные пояснения относительно события административногоправонарушения. Однако, данных об ином лице, ответственном за направление сведенийв Отделение, не сообщено.

ФИО8 В.Н., являясь руководителем, который выполняет организационно-

распорядительные и административно-хозяйственные функции, несет административнуюответственность как должностное лицо (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

Кроме того, Мировым судьей отмечено, что согласно должностной инструкциибухгалтера ГдовскогоРайПОк обязанностямбухгалтера, в том числе относится: контроль за ведением первичной отчетности, подготовкаотчетности по итогам года и кварталов.

Следует отметить, что обязанность ответа на извещение о представлении недостающихсведений (документы) в Отделение не является формой какой-либо отчетности. Страхователюнадлежало направить конкретные указанные Отделением в извещении № от ДД.ММ.ГГГГ документы или сведения.

При этом, прямой обязанности бухгалтера осуществлять взаимодействие с Отделениемпри передаче сведений для назначения и выплаты пособий застрахованным лицам,в должностной инструкции отсутствует.

Таким образом, из представленных ФИО8 В.Н. в материалы административногодела документов не следует, что должностным лицом, ответственным за совершениеадминистративного правонарушения, является главный бухгалтер ГдовскогоРайПО. При таких обстоятельствах ответственностьза допущенное нарушение законодательства возлагается на руководителя страхователя,т.е. на ФИО8 В.Н.

Исходя из изложенного, при рассмотрении дела Мировым судьей допущены нарушенияпроцессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективнорассмотреть настоящее дело, являются существенными, имеющими фундаментальный,принципиальный характер, повлияли на сделанные Мировым судьей вывод и исход дела.

ОСФР по Псковской области просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 Гдовского района Псковскойобласти о прекращении производства по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО23 ФИО1 ФИО8ФИО4 отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание должностное лицо ФИО8 В.Н., привлекаемый к административной ответственности, не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в егоотсутствиечто не противоречит правилам ч. 2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ.

ФИО8 В.Н. ходатайствовал о допросе в качестве свидетеля главного бухгалтера ФИО3 ФИО28,

Свидетель ФИО10 Т.П. пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность главного бухгалтера ФИО8. Всего в бухгалтерии по штату 3 сотрудника, но в настоящее время работает только главный бухгалтер и заместитель главного бухгалтера ФИО18. Обязанность по оформлению листков временной нетрудоспособности возложена на бухгалтера – оператора по заработной плате, в обязанности главного бухгалтера не входит. Все документы, оформляемые бухгалтерами подписываются электронной подписью ФИО6 ФИО8 В.Н..

ФИО10 Т.П. так же пояснила, что получив извещение о предоставлении недостающих сведений в отношении ФИО19, она лично направила в ОСФР по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ корректировку по больничному листу через СБИС.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, исследуются доказательства по делу. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимыхдляосуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованномулицу соответствующеговида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечаний к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61,14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Судом установлено, что в штате ФИО8 имеется должность главного бухгалтера, которую занимает с ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 Т.П. (приказ о переводе от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера, копия которой имеется в материалах дела, к обязанностям главного бухгалтера, в том числе, относится контроль за ведением первичной отчетности, подготовка отчетности по итогам года и кварталов.

Согласно ч. 3 Должностной инструкции главный бухгалтер несет ответственность в пределах, определенных действующим законодательством РФ.

При вынесении обжалуемого постановления мировым судьей сделан вывод о том, что ФИО8 В.Н. не является субъектом административного правонарушения и, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Условия и порядок назначения и выплаты работающим гражданам пособия, регулируют Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) и Правила получения Социальным Фондом Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2010 (далее - Правила).

В силу пункта 5 Правил при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

В соответствии с пунктом 6 Правил застрахованное лицо представляет страхователю по месту работы (службы, иной деятельности) сведения о себе, необходимые для выплаты пособия. Сведения о застрахованном лице представляются страхователю при трудоустройстве застрахованного лица или в период осуществления им трудовой, служебной и иной деятельности, а также при их изменении. Сведения о застрахованном лице оформляются на бумажном носителе либо формируются в форме электронного документа по выбору застрахованного лица.

Согласно пункту 7 Правил страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

В соответствии с пунктом 10 Правил в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователю, представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме.

В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом.

Извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма.

Страхователь представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

Согласно ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в ч. 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ОСФР по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ направило страхователю извещение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении недостающих документов или сведений, необходимых для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО20.

Требуемые сведения в ОСФР по Псковской области Гдовским ФИО8 предоставлены ДД.ММ.ГГГГ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, заключается в действии или бездействии, связанном с непредставлением в соответствии Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" либо отказ от представления в территориальные органы ФСС РФ или их должностным лицам документов или иных сведений, необходимых для осуществления контроля, представлением таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Объектом правонарушения является нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании порядка и сроков представления документов и (или) иных сведений в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 03.04.2023) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО9 <адрес>ное потребительское общество зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в соответствии со ст. 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 03.04.2023) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" ФИО8 является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

ФИО23 ФИО2 избран ФИО4 с которым ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Н.В. заключен трудовой договор.

Согласно трудового договора ФИО23 ФИО2 осуществляет контроль за деятельностью ФИО5, руководит в соответствии с действующим законодательством РФ производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью ФИО8, несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, а так же финансово-хозяйственные результаты его деятельности.

В п. 3.10 Должностной инструкции ФИО6 в обязанности ФИО8 В.Н. входит обеспечение выполнение районным потребительским обществом всех обязательств, в том числе, перед социальными фондами. ФИО6 действует без доверенности от имени ФИО8, представляет его интересы во всех компетентных органах государственной власти и органах местного самоуправления, в арбитражном суде и судах общей юрисдикции.

Таким образом, ФИО8 В.Н. является должностным лицом в соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ, руководителем исполнительного органа.

ФИО10 Т.П. является главным бухгалтером с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции, главный бухгалтер организует систему ведения бухгалтерского учета организации, обеспечивая надзор за использованием её финансовых ресурсов. На главного бухгалтера возложены функции руководства работой бухгалтерии, контроль за перечислением налоговых платежей, за ведением первичной отчетности, за своевременными выплатами положенных средств служащим организации, визирование платежных документов и др.

Направление недостающих документов в ОСФР по Псковской области не относится к бухгалтерской отчетности в силу Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и не является формами первичных учетных документов (справочная информация «Формы бюджетной отчетности казенных учреждений и органов власти, формы бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений, формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета учреждений»).

ФИО10 Т.П. подтвердила в судебном заседании, что предоставление сведений в ОСФР по Псковской области не входит в ее должностные обязанности.Сведения, отчетность подписываются только электронной подписью ФИО6 ФИО8 В.Н..

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что обязанность попредоставлению в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования документов и иных сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и других пособий, возложена на главного бухгалтера общества, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, опровергается имеющимися в деле доказательствами, в частности должностной инструкцией главного бухгалтера, которой не дана была надлежащая оценка.

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО8 В.Н. являясь должностным лицом - ФИО23 ФИО2, совершил непредставление в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в территориальный орган Фонда социального страхования РФ оформленных в установленном порядке документов и иных сведений, необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования РФ застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера.

Протокол о привлечении к административной ответственности составлен в отношении надлежащего должностного лица ФИО23 ФИО1 ФИО3ФИО4 на которого возложены обязанности по обеспечению выполнений обществом обязательств перед социальными фондами.

В соответствии с ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выноситься решение:

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Срок давности для привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Мирового судьи судебного участка № 3 Гдовского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО4 –отменить, жалобу ОСФР по <адрес> – удовлетворить.

Возвратить дело об административном правонарушении мировому судье на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: С.Г. Зубкова