Дело №2а-4962/2023

УИД: 42RS0009-01-2023-008652-82

РЕШЕНИЕ И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Прошина В.Б.,

при секретаре Смирновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

27 ноября 2023 года

дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Кемерово о понуждении к совершению действий по уборке демонтированных (снесенных) домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кемерово, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию города Кемерово установить по периметру снесенных многоквартирных домов по адресам в <...> ограждающие конструкции и знаки безопасности в соответствии с требованиями пункта 4.3 Свода правил «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» СП 325. 1325800.2017. Обязать Администрацию города Кемерово освободить земельные участки от строительного мусора, образовавшегося после разбора (сноса) многоквартирных домов по адресам в <...> в срок до **.**.****.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в рамках проверки исполнения жилищного, градостроительного и иного законодательства установлено, что в рамках реализации региональной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 № 199, за период 2020 - 2022 годы были расселены и демонтированы многоквартирные дома по адресам: ул. Водонапорная, <...> в городе Кемерово.

Из информации и документов, представленных в прокуратуру города администрацией города Кемерово установлено, что в период с марта по август 2023 года многоквартирные дома по адресам: ул. Водонапорная, <...> в городе Кемерово были расселены и демонтированы.

Вместе с тем, строительный мусор, оставшийся после демонтажа, указанных выше многоквартирных домов не убран.

Из информации администрации города Кемерово от **.**.**** ### в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом следует, что из указанных 13 демонтированных домов в отношении 5 заключены контракты на выполнение демонтажных работ, в связи с тем, что подрядчик по 3 многоквартирным домам не выполняет условия контрактов ведется претензионная работа. По 8 многоквартирным домам, снесенным по соглашениям о выполнении работ в рамках социально - экономического сотрудничества, ведется работа по поиску подрядчиков для заключения муниципальных контрактов на вывоз строительного мусора, образовавшегося в результате демонтажа.

Таким образом, администрацией города Кемерово до настоящего времени в отношении вышеуказанных объектов не приняты действенные меры к вывозу имеющегося на земельных участках строительного мусора, оставшегося от сноса (разбора) капитальных объектов, не обеспечено наличие целостного ограждения территории сноса (разбора) домов, препятствующего проникновению на территорию посторонних лиц в целях безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, тем самым не обеспечено надлежащее содержание, охрана и принятие мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде.

В соответствии с пунктом 4.3 Свода правил «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» СП 325. 1325800.2017, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.08.2017 №1170/пр., площадка демонтаже (сноса) и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ Р 58967 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.

В соответствии с пунктом 5.1.4 ГОСТ 12.4.026 желтый сигнальный цвет следует применять для обозначения строительных и иных конструкций, которые могут явиться причиной получения травм, и в соответствии с пунктом 6.3.2 ГОСТ **.**.**** должны быть установлены предупреждающие знаки, а именно знак в виде желтого треугольника.

Так как какое-либо ограждение, препятствующее проникновению посторонних лиц на завалы строительного мусора, отсутствует, в связи с чем, указанный строительный мусор (крупногабаритный) является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, безопасность которых не обеспечена. Прокурор полагает, что администрация г. Кемерово обязана принимать меры к ликвидации аварийного жилья с последующей уборкой строительного мусора.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора города Кемерово – Якименко С.Г., настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица – ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.****, от **.**.**** ###, представившая диплом о высшем юридическом образовании, требования прокурора города Кемерово не признала.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов граждан.

Судом установлено, что в рамках реализации региональной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 № 199, за период 2020 - 2022 годы были расселены и демонтированы многоквартирные дома по адресам: ул. Водонапорная, <...> в городе Кемерово.

При расселении домов жилые помещения, расположенные в них, стали муниципальной собственностью. Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливает, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

В соответствии со статьями 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В силу части 1 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства. Лицо, осуществляющее снос, обязано, в том числе, обеспечить соблюдение требований проекта организации работ по сносу, технических регламентов, техники безопасности (часть 7 статьи 55.31ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 55.31 ГрК РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей. Частью 2 статьи 55.30 ГрК РФ предусмотрено, что в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технических регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Также в ходе судебного разбирательства судом установлено, что в отношении домов по ул. Урицкого, д.д. 4, 5, 7 между КУМИ г.Кемерово (Заказчик) и ... (Подрядчик) были заключены муниципальные контракты от **.**.**** №###, 4 на выполнение демонтажных работ в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности. Цена контракта была рассчитана на основании локального сметного расчета, выполненного специалистом МБУ «Казна». Срок выполнения обязательств по контрактам - 21.04.2023.

Однако ... обязательства выполнило не в полном объеме: по состоянию на 20.10.2023 работы были выполнены только в части разборки зданий методом обрушения.

В связи с существенными нарушениями сроков исполнения контрактов КУМИ г. Кемерово намерен на основании п.8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторгнуть контракты. При этом необходимо учитывать, что в случае одностороннего отказа заказчика от договора подрядчик вправе потребовать возмещения фактически понесенного ущерба в соответствии с ч. 23 ст. 95 указанного закона.

С целью расчета оплаты КУМИ г.Кемерово направил обращение **.**.**** (исх. ###) в МБУ «Казна» с просьбой в максимально сжатые сроки подготовить сметные расчеты на:

- разбор зданий, расположенных по адресам: <...>, методом обрушения;

- на вывоз строительного мусора, образовавшегося после демонтажа объектов недвижимого имущества, расположенных по адресам: <...>.

После получения сметных расчетов КУМИ г.Кемерово расторгнет муниципальные контракты от **.**.**** №###, ### с ...» и в установленном порядке сможет объявить конкурсные процедуры на заключение муниципального контракта на вывоз строительного мусора, образовавшегося после демонтажа спорных объектов недвижимого имущества, расположенных по адресам: <...>.

В отношении вывоза строительного мусора с земельных участков по ул.Водонапорная, <...> поясняем следующее.

Между КУМИ г.Кемерово (Заказчик) и ...» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от **.**.**** ### на выполнение демонтажных работ в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресам: <...> Срок выполнения работ - до 21.04.2023. Обязательства Подрядчиком исполнены не в полном объеме, по состоянию на 20.10.2023 работы выполнены только в части разборки зданий методом обрушения. Подрядчику направлена соответствующая претензия. По результатам рассмотрения Подрядчиком претензии будет принято соответствующее решение.

В отношении объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресам: ул. Авроры, <...> КУМИ г. Кемерово заключены муниципальные контракты от **.**.**** №### на оказание услуги по погрузке и перевозке строительного мусора с территории земельных участков, срок оказания услуг - 30.11.2023. На дату 03.11.2023 подрядчик устно уведомил об окончании вывоза строительного мусора с адресов: ул. Четырехрядная, <...>, ул. Авроры, 5.

В соответствии с пунктами 1.2,1.3, 1.5 Положения о Комитете по управлению муниципальной собственностью администрации г. Кемерово (далее - КУМИ, Комитет), утвержденным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.06.2014 № 345 "Об утверждении положения "О комитете по управлению муниципальным имуществом города Кемерово" (далее - Положение) Комитет, являющийся функциональным структурным подразделением администрации г. Кемерово координирует и контролирует деятельность структурных подразделений администрации города, муниципальных унитарных предприятий и учреждений по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.

Согласно пункту 1.4 Положения, Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Кемеровской области - Кузбасса, Уставом города, муниципальными правовыми актами города Кемерово, настоящим Положением.

В соответствии с пунктами 6 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, организация благоустройства территории городского округа.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в процессе сноса объекта капитального строительства не приняты меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей. Ограждение, препятствующее проникновению посторонних лиц на завалы строительного мусора, отсутствует, в связи с чем, указанный строительный мусор (крупногабаритный) является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, безопасность которых не обеспечена, в связи с чем прокурор в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обоснованно обратился в суд с настоящим административным иском.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора г. Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Кемерово о понуждении к совершению действий по уборке демонтированных (снесенных) домов - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Кемерово установить по периметру снесенных многоквартирных домов по адресам в <...> ограждающие конструкции и знаки безопасности в соответствии с требованиями пункта 4.3 Свода правил «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» СП 325. 1325800.2017.

Обязать Администрацию города Кемерово освободить земельные участки от строительного мусора, образовавшегося после разбора (сноса) многоквартирных домов по адресам в <...> в срок до **.**.****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2023 года.

Судья В.Б. Прошин