Дело № 2-1103/2022

24RS0040-02-2022-000767-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года г. Норильск

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А., при помощнике судьи Тутаришевой И.С., с участием помощника прокурора г. Норильска Латыпова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Норильска в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО, ФИО к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения», Территориальному отделению Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» об установлении факта постоянного проживания на территории Красноярского края, признании права на получение сертификата на краевой материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка, в соответствии с Законом Красноярского края от 09 июня 2011 года № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Норильска в интересах несовершеннолетних ФИО ФИО11 ФИО12 обратился в суд с иском к Территориальному отделению Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» (далее – ТО КГКУ «УСЗН» по г. Норильску), в котором просит признать незаконным решение от 05 марта 2022 года об отказе в выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, обязать ТО КГКУ «УСЗН» по г. Норильску выдать ФИО1 данный сертификат.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является матерью троих детей: ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ТО КГКУ «УСЗН» по г. Норильску с заявлением о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал; решением от 05 марта 2022 года в выдаче сертификата было отказано по причине отсутствия места жительства на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки; однако ФИО1 на момент рождения третьего ребенка постоянно проживала в <адрес>, с 25 января 2019 года имела там регистрацию как по месту пребывания; с 27 января 2022 года постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>; кроме того, ФИО1 с 2015 года работает в г. Норильске: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» делопроизводителем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ООО «СеверныйБыт» специалистом по кадрам, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в ООО «СеверныйБыт» начальником кадровой службы; таким образом в силу ч. 1 ст. 3 Закона Красноярского края от 09 июня 2011 года N 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» ФИО1 имеет право на получение вышеназванного сертификата.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству истец ФИО1 изменила требования и просит: установить факт ее постоянного проживания по состоянию на 31 декабря 2021 года на территории Красноярского края по адресу: <адрес>; признать за ней право на получение сертификата на краевой материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Законом Красноярского края от 09 июня 2011 года № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае»; требования о признании незаконным решения Территориального отделения Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» от 05 марта 2022 года об отказе в выдаче сертификата на краевой материнский капитал, обязании выдать данный сертификат из иска исключены (л.д. 80).

Также в ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в нем в качестве соответчика привлечено было Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» (далее – КГКУ «УСЗН» по г. Норильску) (л.д 75).

В судебном заседании помощник прокурора г. Норильска Латыпов С.В. иск и изложенные в нем доводы поддержал.

Истец ФИО1 просила о рассмотрении дела без ее участия (л.д. 80).

Ответчики, третье лицо в судебное заседание не явились, представили письменные возражения на иск, в которых КГКУ «УСЗН», Министерство социальной политики Красноярского края просят в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что КГКУ «УСЗН» создано для оказания услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий министерства социальной политики Красноярского края в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан; имеет 58 территориальных отделения, не наделенных правами юридического лица, но которые от имени Учреждения исполняют функции и участвуют в предоставлении государственных услуг, в том числе по выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал; на территории муниципального образования город Норильск указанные полномочия осуществляет территориальное отделение Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения»; краевой материнский (семейный) капитал является дополнительной мерой поддержки семей, имеющих детей в Красноярском крае, в целях повышения качества жизни семей после рождения третьего и последующих детей и предусмотрен Законом Красноярского края от 09 июня 2011 года N 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае»; главным распорядителем краевых бюджетных средств является Министерство социальной политики Красноярского края; поскольку финансирование Закона края от 09 июня 2011 года № 12-5937 предусмотрено за счет средств краевого бюджета, предоставляемые меры социальной поддержки введены дополнительно; в сравнении с федеральным законодательством субъект РФ вправе устанавливать перечень лиц и условия предоставления дополнительных мер поддержки семей; в соответствии с ч. 1 ст.1 Закона Красноярского края от 09 июня 2011 года N 12-5937 действие настоящего Закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства на территории Красноярского края; в силу п. «а» ч. 1 ст. 3 Закона Красноярского края от 09 июня 2011 года N 12-5937 право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у женщин, родивших третьего ребенка или последующих детей, начиная с 01 июля 2011 года; в соответствии с п. 5 ст. 5 Закона Красноярского края от 09 июня 2011 года N 12-5937 одним из оснований отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал является отсутствие места жительства на территории Красноярского края, в том числе на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки; факт наличия места жительства на территории Красноярского края на дату рождения ребенка должен быть подтвержден при обращении с заявлением о выдаче сертификата; Постановлением Правительства Красноярского края от 17 декабря 2019 года № 724-п «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал и выдачи сертификата на краевой материнский (семейный) капитал» утверждены правила подачи заявления о выдаче сертификата (далее – Правила); в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 Правил в случае, если заявитель не зарегистрирован по месту жительства на территории Красноярского края, к заявлению, в том числе, прилагается копия решения суда об установлении факта проживания заявителя на территории Красноярского края; в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; порядок и сроки предоставления государственной услуги по выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал регламентированы административным регламентом предоставления министерством социальной политики Красноярского края государственной услуги по выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, утвержденным приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 07 августа 2020 года № 90-Н (далее – Административный регламент) (л.д. 45-48, 51-57).

Также в письменных возражениях ответчика и третьего лица указано, что ФИО1 обратилась в ТО КГКУ «УСЗН» по г. Норильску 01 марта 2022 года с заявлением о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; согласно отметке в паспорте она состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, только с 27 января 2022 года, то есть после даты рождения третьего ребенка; до 27 января 2022 года она была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>; таким образом, на дату рождения третьего ребенка ФИО – ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 отсутствовала регистрация на территории Красноярского края, а также решение суда об установлении факта проживания на территории <адрес>; факт временного проживания ФИО1 на территории Красноярского края, подтверждаемый свидетельством о регистрации по месту пребывания, сам по себе не порождает возникновение у гражданина права на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Красноярского края от 09 июня 2011 года N 12-5937; в связи с чем 05 марта 2022 года ТО на основании п. 22 Административного регламента было принято решение об отказе в выдаче краевого материнского капитала по подпункту «г» пункта 5 статьи 5 Закона Красноярского края от 09 июня 2011 года N 12-5937; 09 марта 2022 года в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в выдаче сертификата, в котором также разъяснялось право установить факт ее проживания на территории Красноярского края на 31 декабря 2021 года в судебном порядке, однако последняя обратилась в прокуратуру и в настоящее время в своем иске просит понудить ответчика выдать сертификат на краевой материнский (семейный) капитал без проведения административных процедур, предусмотренных действующими и не признанными незаконными в судебном порядке Правилами и Административным регламентом – без проверки достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, возможности в случае необходимости направления запроса дополнительных сведений в соответствующие органы, в том числе о фактах лишения родительских прав, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления и др..

Далее в возражениях указано, что в соответствии с Положением о территориальных отделениях краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения», утвержденного директором КГКУ «УСЗН» 01 октября 2019 года, Положением о территориальных отделениях краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения», утвержденного директором КГКУ «УСЗН» 18 июня 2021 года, Территориальное отделение Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по городу Норильску не обладает правами юридического лица, не может от своего имени приобретать права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, в связи с чем оно не является надлежащим ответчиком по делу (л.д. 51-57).

При таком положении суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Красноярского края от 09 июня 2011 года N 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» право на получение сертификата на краевой материнский (семейный) капитал возникает у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Красноярского края и родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 июля 2011 года.

В соответствии со ст. 1 настоящего Закона его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Красноярского края.

Место жительства граждан Российской Федерации устанавливается по данным органов регистрационного учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского Кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение,.. ., а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ (Определение от 05.10.2000 г. N 199-О) место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является матерью троих детей: ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (л.д. 13-22).

Согласно штампу о регистрации в паспорте ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована была в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 13-16).

01 марта 2022 года ФИО1 обратилась в ТО КГКУ «УСЗН» по г. Норильску с заявлением о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО ДД.ММ.ГГГГ, указав адрес места жительства: <адрес>, приложив документы: копии трех паспортов, свидетельства о расторжении брака, о заключении брака, трех свидетельств о рождении детей (л.д. 11-12).

Письмом от 09 марта 2022 года ТО КГКУ «УСЗН» по г. Норильску сообщило ФИО1 об отказе в выдаче сертификата со ссылкой на п. 22 Административного регламента от 07 августа 2020 года № 90-Н в связи с отсутствием у нее места жительства на территории Красноярского края на дату рождения третьего ребенка ФИО2, то есть на 31 декабря 2022 года; разъяснено право установить факт проживания на территории Красноярского края в судебном порядке (л.д. 28).

Решение об отказе в выдаче сертификата ФИО1 вынесено было 05 марта 2022 года ТО КГКУ «УСЗН» по г. Норильску в лице начальника ФИО (л.д. 10).

Из документов, представленных прокурором суду, и полученных по запросам суда в ходе судебного разбирательства, следует, что ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания с 25 января 2019 года по 25 января 2026 года по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № от 19 июля 2012 года (л.д. 35); с 27 января 2022 года постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается штампом в паспорте истца (л.д. 13-16); с 01 июня 2015 года по настоящее время ФИО1 работает в г. Норильске: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» делопроизводителем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ООО «СеверныйБыт» специалистом по кадрам, с 25 февраля 2020 года по настоящее время - в ООО «СеверныйБыт» начальником кадровой службы, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 26-34); супруг истца ФИО3 также проживает и зарегистрирован в г. Норильске с 2008 года, что подтверждается штампом в его паспорте (л.д. 17-19); по базе данных Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № (<адрес>) ФИО1 как получатель мер социальной поддержки на учете не состоит, с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский капитал не обращалась, сертификат на региональный материнский капитал ей не выдавался, что подтверждается письмом указанного учреждения от 22 июля 2022 года (л.д. 72).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение тот факт, что ФИО1 на момент рождения третьего ребенка ФИО, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, постоянно проживала в <...>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей в Красноярском крае, в соответствии с Законом Красноярского края от 09 июня 2011 года N 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» и соответственно на получение сертификата на краевой материнский (семейный) капитал.

С учетом изложенного иск прокурора в уточненной редакции подлежит удовлетворению.

В тоже время суд считает необходимым указать следующее.

Согласно ст. 48 ГК РФ истцом и ответчиком в суде может быть юридическое лицо.

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно Положению о территориальных отделениях краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения», утвержденному директором КГКУ «УСЗН» по г. Норильску 01 октября 2019 года, территориальные отделения не обладают правами юридического лица, не могут от своего имени приобретать права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, … (л.д. 58).

Таким образом, ТО КГКУ «УСЗН» по г. Норильску, к которому прокурор предъявляет иск, является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований к нему суд отказывает в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Норильска в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО, ФИО к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 на 31 декабря 2021 года на территории Красноярского края по адресу: <адрес>

Признать за ФИО1 право на получение сертификата на краевой материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Законом Красноярского края от 09 июня 2011 года № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае».

В удовлетворении иска прокурора г. Норильска к Территориальному отделению Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение вынесено в окончательной форме 09 ноября 2022 года.

Копия верна:

Судья Норильского городского суда Е.А.Ежелева