Решение по делу № 2А-159/2023 от 31.01.2023 | Омский районный суд (Омская область)

Дело № 2а-159/2023

55RS0026-01-2022-003639-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания ФИО6, помощнике судьи ФИО7, рассмотрев в г. Омске в открытом судебном заседании 31 января 2023 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление повторно,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с административным иском к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление повторно.

В обоснование заявленных требований указывают, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 55%20%210101%2801 на основании подпунктов 1, 11, пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец считает данный отказ не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации.

В обоснование отказа ответчиком указано, что «…согласно представленной Вами схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, ФИО1 фактически отказывается от части земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности» (абзац 4 лист 1 отказа).

Вывод административного ответчика не основан на фактических обстоятельствах дела.

Согласно толковому словарю ФИО5 глагол перераспределить означает «распределить заново». Русский Викисловарь, открытый ДД.ММ.ГГГГ, дает аналогичное толкование глаголу перераспределить: «распределение, осуществленное или осуществляемое заново, по-иному».

В обоснование данного довода административный ответчик указал, что образуемый земельный участок, согласно Генерального плана Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположен в границах сложившейся территории общего пользования (проезды). Данный довод также не основан на фактических обстоятельствах дела.

Административный ответчик не учел, что в границах образуемого земельного участка с условным номером № даже теоретически не могла сложиться территория общего пользования. Согласно Генеральному плану Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области проезд проходит через земельный участок с кадастровым номером № который с ДД.ММ.ГГГГ принадлежат на праве собственности административному истцу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Подобное расположение проезда в Генеральном плане Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области прямо противоречит земельному законодательству Российской Федерации и не может порождать правовых последствий. Более того, образуемый земельный участок с условным номером № находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и не затрагивает границы земельного участка с кадастровым номером № поэтому не изменяет сведения, содержащиеся в Генеральном плане Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В ходе разбирательства по вопросу возникновения проезда установлено, что он включен в Генеральный план в связи с обращением собственника земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ФИО4 в администрацию Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> с вопросом согласования и включения в проект генерального плана Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области проекта планировки территории.

Согласно карте функциональных зон Генерального плана, проезд соединяет ул. 3-я новая и <адрес> в <адрес> (сквозной проезд). Фактически организовать указанный проезд не представляется возможным ввиду того, что по фасадной части земельных участков вдоль <адрес> от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым № располагаются объекты капитального строительства, а смежные границы не имеют разрывов.

Просит признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности и ФИО1, утверждении схемы расположения данного земельного участка и образовании земельного участка с условным номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № обязать администрацию Омского муниципального района <адрес> в месячный срок, с момента вступления в силу судебного акта, рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № в установленном законом порядке.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО12, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Указала, что фактически проезд проходит через земельный участок, принадлежащий на праве собственности истцу, и не является сквозным, используется только одним человеком- ФИО3 для проезда к своему дому.

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области – ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признал. Дополнительно пояснил, что процедура, за который административный истец обратился в Администрацию не является перераспределением. Перераспределить спорный земельный участок не возможно.

Представитель заинтересованного лица Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района – ФИО9 – глава сельского поселения в судебном заседании полагала, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, проезд используется жителями <адрес> и внесен в генеральный план Ростовкинского сельского поселения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще.

Заинтересованные лица ФИО13, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется администрацией Омского муниципального района Омской области.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес> (+/-22) кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО12 обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределением земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности ФИО10

Администрацией Омского муниципального района Омской области в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО1 отказано в перераспределении земель и заключении соглашения о перераспределении. В обоснование отказа, со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Образование земельного участка с условным номером № согласно представленной Схемы приведет к нарушению требований, установленных ЗК РФ.

Руководствуясь пп. 1 пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ Администрация отказала ФИО11 в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 55:20:210101:2801.

Не согласившись с отказом Администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Оспариваемое решение об отказе принято в соответствии спп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Как утверждал представитель административного истца, необходимо переместить один из земельных участков (:2801), чтобы он «притянулся» к другому участку, находящемуся в собственности ФИО1 (:2797), и при этом освободилась необходимая территория для проезда в к земельным участкам ФИО4. Таким образом, фактически административный истец под видом перераспределения планирует изменить границы земельного участка переместив его, что не может в условиях фактического отказа от части земельного участка считаться законным.

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. В данном случае, существование исходного земельного участка не может быть прекращено, так как его границы установлены и не поглощаются вновь образованным земельным участком.

Кроме того, в материалы дела представлено Заключение, подготовленное кадастровым инженером ФИО2, работником МБУ «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района <адрес>, согласно которому по результатам визуального осмотра и спутниковой геодезической съемки установлено, что от <адрес> имеется проезд.

По сведениям ЕГРН проезд расположен на земельных участках с кадастровыми номерами №.

По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 55:20:210101:2797, площадью 1000 кв.м., местоположение: <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>А, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Правообладатель земельного участка ФИО1. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 55:20:210101:2800, площадью 451 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 42 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 55:20:210101:2734 площадью 1350 кв.м., местоположение: <адрес>, <адрес> <адрес> А, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящие жилые квартирные дома до 3-х этажей с приквартирными земельными участками. Правообладатель земельного участка ФИО3. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно Генерального плана Ростовкинского сельского поселения «карта инженерной инфраструктуры, карта благоустройства территории», утвержденного решением Совета Ростовкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № между улицами 3-я Новая и 4-я Новая предусмотрен проезд.

В соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденным решением Совета Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанный проезд расположен в территориальной зоне – Ж3-104 индивидуальной жилой застройки, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования), которые действовали на момент возникновения спорных правоотношений.

На основании пункта 4 Требований, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, Генеральным планом Ростовкинского сельского поселения «карта инженерной инфраструктуры, карта благоустройства территории», утвержденного решением Совета Ростовкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № между улицами 3-я Новая и 4-я Новая предусмотрен проезд. Указанный генеральный план в данной части не признавался не действующим, не обжаловался истцом. Соответственно, требование административного истца о перераспределении земельного участка истца и земель неразграниченной государственной собственности за счет проезда не может быть удовлетворено.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление повторно оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М.Набока

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ