Дело № 2а-407/2025
УИД 28RS0006-01-2025-000672-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 октября 2025 года пгт. Новобурейский
Бурейский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Плахотиной В.А.,
при секретаре Кацан Л.А.,
с участием административного истца -прокурора Бурейского района в лице помощника прокурора ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бурейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей пгт. Новобурейский к администрации Бурейского муниципального округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа» о признании незаконным бездействия по приведению покрытия проезжей части в надлежащее состояние, возложении обязанности устранить выявленные дефекты,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бурейского района в интересах неопределенного круга лиц - жителей пгт. Новобурейский (далее-прокурор) обратился в суд с данным административным исковым заявлением к администрации Бурейского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации Бурейского муниципального округа по приведению покрытия проезжей части в надлежащее состояние по ул. Им. Героя ФИО1, пгт. Новобурейский, Амурской области. Возложении обязанности на администрацию Бурейского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений на покрытии проезжей части по ул. Им. Героя ФИО1, пгт. Новобурейский, Амурской области.
В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района совместно с ГИБДД МО МВД России «Бурейский», проведен мониторинг исполнения законодательства в части содержания автомобильных дорог муниципального значения в Бурейском муниципальном округе, по результатам которого установлено, что автомобильная дорога муниципального значенияул. Им. Героя ФИО1, является муниципальной собственностью и на основании постановления главы Бурейского муниципального округа от 21 марта 2022 года № 256, передана в оперативное управление МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа». В соответствии с п.5 ст.8 Устава Бурейского муниципального округа, решение опросов по приведению покрытия проезжей части в надлежащее состояние входит так же в обязанности администрации Бурейского округа. В рамках проверки установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части автомобильной дороги в районе дома № 21 по ул. Героя ФИО1 пгт. Новобурейский, имеются дефекты в виде выбоин размером более 5 см. в глубину и более 15 см. в длину, что превышает допустимую норму. Выявленные недостатки указывают на то, что должностными лицами администрации Бурейского округа, надлежащим образом не исполняются полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, что нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, создают угрозу безопасности движения автомобильного транспорта и иных участников движения и могут быть причиной аварийных ситуаций. Причины, которые бы препятствовали администрации Бурейского округа надлежащим образом исполнить требования действующего законодательства в сфере приведения покрытия проезжей части в надлежащее состояние по ул. Им. Героя ФИО1, пгт. Новобурейский, Амурской области, проверкой не установлены.
Уточнив в судебном заседании заявленные требования, просила суд признать незаконным бездействие администрации Бурейского муниципального округа и Муниципального казенного учреждения «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа» по приведению покрытия проезжей части в надлежащее состояние по ул. Им. Героя ФИО1, пгт. Новобурейский, Амурской области. Обязать администрацию Бурейского округа и Муниципальное казенное учреждение «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа» в срок до 01 июля 2026 года устранить выявленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений на покрытии проезжей части поул. Им. Героя ФИО1, пгт. Новобурейский, Амурской области.
Определением Бурейского районного суда от 08 сентября 2025 года, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа», которое исключено из числа заинтересованных лиц.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика администрации Бурейского муниципального округа, ходатайствующих о рассмотрении дела в их отсутствие и административного соответчика МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа», о времени и месте рассмотрения дела, извещенных надлежащим образом. МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа» возражений на заявленные требования не предоставило.
В письменном возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика администрации Бурейского муниципального округа указал, что в соответствии с постановлением главы Бурейского округа от 17 декабря 2021 года № 04 создано МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа». В соответствии с постановлением главы Бурейского муниципального округа от 21 марта 2022 года № 256, МКУ «Управлению жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа» МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа, по акту приема – передачи имущества, переданы в оперативное управление автомобильные дороги поселений округа п. Новобурейский и п. Талакан, в том числе и автомобильная дорогаул. Им. Героя ФИО1. В соответствии с выпиской из ЕГРН – собственником данной автомобильной дороги является муниципальное образование Бурейский муниципальный округ. Правообладателем на праве оперативного управления является МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа», государственная регистрация права от 01 сентября 2022 года. В соответствии с выпиской из бюджета Бурейского муниципального округа – МКУ «Управлению жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа» на 2025 год доведены лимиты на исполнение муниципальной программы Повышение безопасности дорожного движения на территории Бурейского муниципального округа в сумме 117711189, 03 рублей. Таким образом администрацией Бурейского муниципального округа определено учреждение, уполномоченное на осуществление дорожной деятельности на территории округа - МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа». Полагают, что со стороны администрации Бурейского муниципального округа отсутствует бездействие и администрация округа не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении требований к администрации Бурейского муниципального округа.
Суд, выслушав прокурора, изучив представленные материалы дела, исследовав все доказательства в совокупности, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Принимая во внимание, что требования по приведению покрытия проезжей части в <...> в надлежащее состояние, заявлены прокурором Бурейского района в интересах неопределенного круга лиц-жителей пгт. Новобурейский, в соответствии с предусмотренными законом способами защиты прав, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим административным иском.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Бурейского района проверки, совместно с ГИБДД МО МВД России «Бурейский» установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги муниципального значения ул. Им Героя ФИО1 п. Новобурейский, имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, что подтверждается актом проверки эксплуатационного состояния дорог от 10 июня 2025 года и предоставленным фотоматериалом.
Из сообщения администрации Бурейского муниципального округа от 21 июля 2025 года адресованного прокуратуре Бурейского района следует, что для ремонта автомобильной дороги по ул. Героя ФИО1 в пгт. Новобурейский, разработана ведомость объемов работ и составлен локально-сметный расчет на общую сумму 15116856,05 рублей. В рамках программы дорожной деятельности на ремонт автомобильных дорог местного значения, финансирование работ по ул. Героя ФИО1 распределено следующим образом: 2025 год - 4535045,81 рубля; 2026 год - 2604025,22 рубля; 2027 год - 3977774,01 рубля, 2028 - 4000000,00 рублей. Администрация Бурейского округа планирует повторное проведение конкурса на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Героя ФИО1, в срок до 01 августа 2025 года.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 13 части 1 подпункта 6 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
На основании части 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).
В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5 части 1).
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).
В соответствии со статьей 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1).
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2).
В соответствии с приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (п. 6) В состав работ по зимнему содержанию входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений (п. 7).
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена недопустимость на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Из приведенных положений закона следует, что на администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, включая ремонт и их содержание.
В соответствии с п.5 ст.8 Устава Бурейского муниципального округа Амурской области, к вопросам местного значения Бурейского муниципального округа относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Постановлением главы Бурейского района № 04 от 17 декабря 2021 года, создано путем учреждения МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа». Администрация Бурейского муниципального округа наделена полномочиями учредителя МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа».
Судом установлено, что постановлением главы Бурейского муниципального округа № 256 от 21 марта 2022 года, постановлено МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа, передать в оперативное управление МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа», в том числе и автомобильную дорогу, протяженностью 655 метров, расположенную по адресу: Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Им. Героя ФИО1, кадастровый номер №.
В соответствии с 1.3 Устава МКУ «Управления жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа», Управление является некоммерческой организацией, самостоятельным структурным подразделением администрации Бурейского муниципального округа.
В соответствии с 8.1.23 данного Устава, с учетом внесенных изменений, Управление осуществляет мероприятия по содержанию автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений на подведомственной территории в соответствии с решением учредителя.
В соответствии с 8.1.45 Устава, Управление оказывает содействия в осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.
Выпиской из ЕГРН от 03 сентября 2025 года подтверждается, что правообладателями автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> на праве оперативного управления, является МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа», собственность от 01 сентября 2022 года и муниципальное образование Бурейский муниципальный округ Амурской области, собственность от 15 марта 2022 года.
Таким образом, на МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа», возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог, при этом МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа», является самостоятельным структурным подразделением администрации Бурейского муниципального округа, наделенным статусом юридического лица, в связи с чем, администрации Бурейского муниципального округа и МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа», являются надлежащими ответчиками по настоящему административному делу.
При таких обстоятельствах, делегирование части своей компетенции другому уполномоченному органу, передача имущества на праве оперативного управления, способ осуществления полномочий собственника, не является обстоятельством, освобождающим орган местного самоуправления от дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Спорная автомобильная дорога относятся к автомобильной дороге общего пользования, является собственностью муниципального образования Бурейского муниципального округа и в настоящее время находится в оперативном управлении МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа».
При таких обстоятельствах, при рассмотрении настоящего административного дела судом установлено и подтверждено материалами дела, что права и законные интересы граждан, проживающих в п. Новобурейский, нарушаются. Указанное обстоятельство ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Выявленные административным истцом нарушения требований безопасности дорожного движения влекут угрозу возникновение дорожно-транспортных происшествий и других негативных последствий.
До настоящего времени выявленные дефекты автомобильной дороги не устранены. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административных ответчиков, наделенных публичными полномочиями, по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.
Для восстановления нарушенного права на административных ответчиков подлежит возложению обязанность устранить выявленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений на покрытии проезжей части спорной автомобильной дороги.
Довод административного ответчика - администрации Бурейского муниципального округа о том, что спорная автомобильная дорога передана в оперативное управление МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа», в связи с чем Управление обязано проводить ремонт и содержать переданное имущество, не освобождает администрацию Бурейского муниципального округа, наделенной публичными полномочиями, от решения вопросов местного значения.
Довод административного ответчика - администрации Бурейского муниципального округа о том, что МКУ «Управлению жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа» доведены лимиты на обеспечение дорожной деятельности, не принимается судом во внимание, так как доведение лимитов не освобождает администрацию от ответственности за осуществление контроля за состоянием спорной автомобильной дороги. Администрация обязана контролировать, что бы денежные средства расходовались по назначению.
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслучасти 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.
Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для исполнения решения, принимая во внимание характер и объем работ, климатические условия региона, подлежащие учету при производстве работ, степени опасности установленных нарушений, суд полагает возможным установить указанный административным истцом срок исполнения решения суда – до 01 июля 2026 года, оценивая его как разумный, для исполнения решения суда, при этом административными ответчиками доказательств невозможности исполнения судебного решения к указанному сроку, вопреки положениям ст. 63 КАС РФ, не представлено.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Бурейского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц жителей пгт. Новобурейский к администрации Бурейского муниципального округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа» - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бурейского муниципального округа (ИНН <***>) и Муниципального казенного учреждения «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа» (ИНН <***>) по проведению покрытия проезжей части в надлежащее состояние по ул. Им. Героя ФИО1, пгт. Новобурейский, Амурской области.
Обязать администрацию Бурейского муниципального округа (ИНН <***>) и Муниципальное казенное учреждение «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа» (ИНН <***>) в срок до 01 июля 2026 года устранить выявленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений на покрытии проезжей части по ул. Им. Героя ФИО1, пгт. Новобурейский, Амурской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий, судья (подпись) В.А. Плахотина
Мотивированное решение составлено 08 октября 2025 года.
Копия верна:
Судья Бурейского районного суда В.А. Плахотина