УИН 38RS0005-01-2025-000229-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бодайбо 01 августа 2025 г.

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Новоселова Д.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тыриной Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Бодайбо Галеева П.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора г. Бодайбо в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мамаканского городского поселения о возложении обязанности по формированию перечня земельных участков, для бесплатного предоставления многодетным семьям,

установил :

Прокурор г. Бодайбо обратился в Бодайбинский городской суд с указанным иском, в котором просил возложить на Администрацию Мамаканского городского поселения сформировать в количестве, пропорциональном количеству многодетных семей и граждан, состоящих на учете, имеющих право на получение земельных участков бесплатно, перечень земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями, тепло-, водоснабжения, водоотведения, электрическими сетями.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения администрацией Мамаканского городского поселения законодательства о социальной поддержке многодетных семей, установлено, что администрация Мамаканского городского поселения является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно. По данным администрации Мамаканского городского поселения на учете в муниципальном образовании в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков бесплатно состоит 6 многодетных семей.

Постановлением главы администрации Мамаканского городского поселения от 16 февраля 2023 года № 11-п утвержден «Перечень земельных участков в целях предоставления гражданам в собственность бесплатно». Постановление размещено на сайте администрации.

Вместе с тем, участок предоставленный 1 многодетной семье не соответствует требованиям правовых актов, не обеспечен транспортной инфраструктурой.

Работа по формированию нового перечня земельных участков, соответствующих требованию нормативных документов, администрацией Мамаканского городского поселения не ведется, финансирование на исполнение полномочий по формированию земельных участков многодетным семьям на 2025 год не запланировано.

Как далее указал прокурор, в нарушение пункта 20 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, подпункта «а» пункта 5 части 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 146-03, подпункта 6 ст. 39.5 и пункта 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, пунктам 1 и 2 части 1 ст. 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» Администрацией Мамаканского городского поселения не проведена подготовка схемы расположения земельных участков, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельные участки.

Не сформирован перечень земельных участков в достаточном количестве, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями, земельные участки на государственный кадастровый учет не поставлены, утвержденные схемы расположения земельного участка либо проекты межевания территорий на указанные участки отсутствуют.

Достаточное количество земельных участков из имеющегося земельного зонда в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, состоящим в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации не сформировано.

Для реализации гражданами права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Прокурор указывает, что возможность получения многодетными семьями взамен земельного участка денежной компенсации не освобождает администрацию Мамаканского городского поселения от выполнения обязанностей, предусмотренных статьями 39.5, 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в жилищном строительстве.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Бодайбо Галеев П.З. исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрации Мамаканского городского поселения в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о времени и месте судебного заседания, не просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Бодайбо Иркутской области в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность бесплатно многодетным семьям и иным социально-уязвимым категориям граждан выявлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в администрации Мамаканского городского поселения на земельном учете состоит 6 многодетных семей, претендующих на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Данное обстоятельство подтверждено Реестром граждан по бесплатному предоставлению земельных участков в собственность на основании Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 146-ОЗ.

Постановлением главы администрации Мамаканского городского поселения от 16 февраля 2023 года № 11-п был утвержден перечень земельных участков в целях предоставления гражданам в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Бодайбо в адрес главы администрации Мамаканского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства – подпунктов 6 и 7 ст. 39.5, ст. 39.19 Земельного Кодекса РФ, части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 600, части 9 ст. 9 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», выразившееся в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей, отсутствие финансирования на исполнение полномочий по формированию и предоставлению земельных участков не предусмотрено. Кроме того, предоставленный участок для многодетной семьи длительное время после предоставления не обеспечен транспортной инфраструктурой.

Прокурор просил рассмотреть данное представление и принять меры к устранению нарушений законодательства.

На указанное представление получен ответ администрации Мамаканского городского поселения от 22 января 2025 года № 27, согласно которому возможность проведения мероприятий по обеспечению предоставленного в апреле 2023 года земельного участка с кадастровым номером № необходимой транспортной инфраструктурой имеется, так как он граничит с жилой застройкой, где имеются все коммуникации. Кроме того, в связи с тем, что бюджет Мамаканского муниципального образования является высокодотационным, администрация полагает, что использование бюджетных средств на кадастровые работы неэффективно.

На день рассмотрения настоящего административного иска, новый перечень земельных участков в целях предоставления гражданам в собственность бесплатно, соответствующая приведенным выше нормативным требованиям, не утвержден по причине финансовых возможностей муниципального образования Мамаканского городского поселения.

Правовое регулирование общественных отношений по реализации ст. 7 и ст. 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (пункты «ж» части 1 ст. 72, части 2 и части 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпунктов «в», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из Земельного кодекса Российской Федерации и изданных в соответствии с ним иных федеральных и региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в порядке, который установлен органом государственной власти субъекта РФ.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом «а» пункта 2 этого Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Пунктом 7 «Комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 г. № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с которыми:

при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков (пункт 17);

в случае отсутствия в границах муниципального образования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которые соответствуют указанным критериям, рекомендуется руководствоваться положениями пункта 5 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающего в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации безвозмездную передачу: земельных участков, находящихся в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность; земельных участков, находящихся в муниципальной собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования (пункт 18).

при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков. До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Иного правового регулирования вопроса предоставления земельного участка многодетным семьям бесплатно на федеральном уровне не предусмотрено. Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению условий и порядка для бесплатного предоставления земли в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, законодателю субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в том числе, на территории поселения, городского округа, за исключением предоставления федеральных земельных участков и земельных участков, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим в поселении, находящемся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, - многодетной семье, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет (далее - многодетная семья), отвечающей в совокупности следующим условиям: один из членов многодетной семьи постоянно проживает в указанном поселении, городском округе; членам многодетной семьи не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; члены многодетной семьи постоянно проживают в Иркутской области; членам многодетной семьи не предоставлялась мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Статьей 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 146-ОЗ определен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, включающий в себя следующие стадии: 1) подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок; 2) формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями; 3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете; 4) подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно; 5) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно; 6) обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; 7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 8) подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; 9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В целях формирования перечней земельных участков уполномоченный орган вправе обеспечивать выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков.

Исследованные в судебном заседании материалы дела объективно свидетельствуют о том, что на день рассмотрения административного иска прокурора, администрацией Мамаканского городского поселения необходимая и предусмотренная приведенными выше нормами работа в отношении земельных участков, указанная в представлении прокурора г. Бодайбо от ДД.ММ.ГГГГ, не проведена, тем самым меры к формированию перечней земельных участков в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на земельном учете в администрации Мамаканского городского поселения, не предприняты и тем самым, выбор гражданами земельных участков не организован.

Доказательств иного суду административным ответчиком в порядке ст. 62 КАС РФ не представлено.

Суждения ответчика о наличии значительных и не позволительных в условиях дефицита бюджета муниципального образования Мамаканского городского поселения затрат на проведение этих мероприятий, не могут быть признаны соответствующими требованиям закона.

Отсутствие или недостаточное финансирование не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация конституционных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а, следовательно, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения вопросов местного значения, к которым отнесено и обеспечение граждан жилыми помещениями.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Бюджет муниципального образования не существует автономно, а является частью бюджетной системы Российской Федерации.

В рамках разграничения расходных обязательств между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

С учетом изложенного, суд находит доказанным, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются положения действующего законодательства, гарантирующего право многодетных семей на получение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, поскольку принятые администрацией Мамаканского городского поселения меры не являются исчерпывающими и их нельзя признать достаточными для вывода о соблюдении прав граждан в рассматриваемой сфере, а приведенные органа местного самоуправления доводы не могут освободить его от исполнения обязанности, возложенной на него законом и не свидетельствуют о соблюдении законности в указанной сфере.

Принимая во внимание, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, обязывает к осуществлению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 части 1, 2), а разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», суд находит, что бездействие администрации Мамаканского городского поселения Иркутской области выразившееся в не организации формирования перечня земельных участков, для бесплатного предоставления многодетным семьям, следует признать незаконным.

Соответственно на администрацию Мамаканского городского поселения должна быть возложена обязанность провести работы по формированию земельных участков и включению их в Перечень земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на земельном учете в администрации Мамаканского городского поселения, в течение одного года со дня вступления решения суда в силу.

Вместе с тем, о каких-либо иных значимых обстоятельствах, существенно осложняющих исполнение решения суда и свидетельствующих о необходимости установления какого-либо иного конкретного срока исполнения данной обязанности, ответчик суду не заявил, подтверждающих такие обстоятельства доказательств, суду не представил.

Исходя из приведенных обстоятельств, характера и объема выполнения необходимых работ, суд находит разумным и обоснованным возложение на администрацию Мамаканского городского поселения обязанность провести работы по формированию земельных участков и включению их в Перечень земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на земельном учете в администрации Мамаканского городского поселения, в течение одного года со дня вступления решения суда в силу, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик относится к органам местного самоуправления, в связи с чем, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с него не подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд освобожден прокурор.

Об издержках в связи с рассмотрением дела не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора г. Бодайбо в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мамаканского городского поселения о возложении обязанности по формированию перечня земельных участков, для бесплатного предоставления многодетным семьям, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мамаканского городского поселения Иркутской области выразившееся в не организации формирования перечня земельных участков, для бесплатного предоставления многодетным семьям, незаконным.

Возложить на администрацию Мамаканского городского поселения Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность провести работы по формированию земельных участков и включению их в Перечень земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на земельном учете в администрации Мамаканского городского поселения, в течение одного года со дня вступления решения суда в силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение одного месяца.

Судья Д.С. Новоселов