копия
N
№ 2а-6279/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при секретаре Дымове П.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... к администрации ..., Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации ... о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор ... обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что по обращению граждан прокуратурой ... совместно с сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, организации транспортного обслуживания в ...» .... В ходе проведенного обследования установлено, что на ... на всем протяжении имеются разрушения дорожного покрытия, имеющие углубления с резко очерченными краями (выбоины), размеры которых превышают предельно допустимые значения; на ... и ... на всем протяжении отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), на пересечении проезжих частей на всем протяжении указанных улиц отсутствуют знаки приоритета; на протяжении ... плохо различима (местами отсутствует) горизонтальная дорожная разметка; вблизи строения N (МАОУ «СОШ N) не установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» – 40 км/ч и 1.17 «Искусственная неровность», не нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23, 1.14.1 «Зебра» и надпись «Дети», что существенно нарушает интересы граждан. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой ... ... в адрес главы ... внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, организации транспортного обслуживания, между тем, по состоянию на отчетную дату выявленные нарушения не устранены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учетом уточнений требований просит суд:
обязать администрацию ... в срок до ... привести дорожное полотно автомобильных дорог ... в соответствие с требованиями ГОСТ Р N «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р N «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирование от ... N-ст;
на автомобильных дорогах ... оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирование от ... N-ст;
на автомобильных дорогах ... провести мероприятия по нанесению горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожною движения. Методы контроля», утвержденного приказом Ростехрегулирование от ... N-ст;
на ... вблизи строения N (МАОУ «СОШ N») установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 20 км/ч, нанести горизонтальную дорожную разметка 1.25, 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, 1.14.1 «Зебра» и надпись «Дети», в соответствии с требованиями ..., п. ..., п. ..., п. ..., ГОСТ Р N «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утв. Приказом Росстандарта от ... N-ст, п. 6.3.1 ГОСТ Р N «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожною движения. Методы контроля», утвержденного приказом Ростехрегулирование от ... N-ст;
создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в мкрн. «Овчинный городок» ... путем оборудования на ... элементов транспортной инфраструктуры, а именно заездных карманов, остановочных павильонов, площадки ожидания, пешеходных подходов к остановочным пунктам, пешеходных переходов в соответствии с требованиями ГОСТ Р N «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирование от ... N-ст.
В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, не возражала против удовлетворения исковых требований, просила продлить срок осуществления обозначенных в административном иске работ до ..., учитывая их сезонность.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «O безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
На основании абзаца 7 части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Отношения, возникающие в связи c использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и o дорожной деятельности в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
В соответствии со статьями 3 и 16 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
На основании пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Устройство тротуаров и пешеходных дорожек регламентировано пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.
ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила применения дорожным знакам, дорожной разметке.
Требования к оборудованию остановочных пунктов пассажирского транспорта предусмотрены пунктами 5.3.2.1, 5.3.3.1, 5.... ГОСТ Р 52766-2007.
В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
В соответствии с пунктом 11.24 СП 42.13330.2016. Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ...-89, утвержденных приказом Минстроя России от ... N/пр11.24 дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта допускается принимать не более 500 м.
На основании части 4 статьи 12 Федерального закона от ... №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.
В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии c требованиями стандартов, норм и правил.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от ... № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В силу подпунктов 3, 19 пункта 5 статьи 34 Устава муниципального образования «...», принятого решением Оренбургского городского Совета от ... N, в области строительства, транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности администрация ... осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в апреле 2023 года прокуратурой ... совместно с сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, организации транспортного обслуживания в мкрн. ...» ..., в ходе которой установлено следующее:
на ... на всем протяжении имеются разрушения дорожного покрытия, имеющие углубления с резко очерченными краями (выбоины), размеры которых превышают предельно допустимые значения пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
на ... и ... на всем протяжении отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), на пересечении проезжих частей на всем протяжении указанных улиц отсутствуют знаки приоритета в нарушение требований пунктов 4.5.1 и 5.1.6 ГОСТ Р 50597-2017 ;
на протяжении ... плохо различима (местами отсутствует) горизонтальная дорожная разметка в нарушение требования пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;
в нарушение требований пунктов ..., ..., ..., ... ГОСТ Р 52289-2019, пунктов 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 вблизи строения N на ... (МАОУ «СОШ N) не установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 20 км/ч, не нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.25, 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23, 1.14.1 «Зебра» и надпись «Дети»;
не оборудованы на ... элементы транспортной инфраструктуры, а именно заездные карманы, остановочные павильоны, площадки ожидания, пешеходные подходы к остановочным пунктам, пешеходные переходы, что с учетом застройки, отдаленности социально значимых объектов и плотности населения также не соответствует требованиям законодательства.
Наличие выявленных нарушений административным ответчиком не оспаривается.
... прокуратурой ... в адрес Главы ... внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, организации транспортного обслуживания в мкрн. «... ..., на которое ... дан ответ, согласно которому в рамках устранения аварийности на улично-дорожной сети в рамках выделенных бюджетных средств в срок до ... будет произведен ямочный ремонт автомобильной дороги по ...; вопрос капитального ремонта автомобильных дорог по ... будет рассмотрен при формировании плана работ управления дорожного и капитального строительства департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... на 2024-2025 года; в срок до ... запланировано обустройство тротуаров по ... и ... на участках, имеющих техническую возможность; восстановление дорожной горизонтальной разметки на ..., вблизи строения N (МАОУ «СОШ N») запланировано при проведении текущих работ по содержанию технических средств организации дорожного движения.
Вместе с тем, по состоянию на дату рассмотрения дела в суде, выявленные нарушения не устранены.
Не устранение органом местного самоуправления выявленных нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, организации транспортного обслуживания в мкрн. «... ... явилось основанием для обращения прокурора ... в суд.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором ... административные исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из объема полномочий органа местного самоуправления городского округа в рассматриваемой сфере и того, что ненадлежащее содержание автомобильных дорог, не обеспечение транспортной инфраструктуры, отсутствие тротуаров, необходимой дорожной разметки, дорожных знаков влечет нарушение прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью жителей мкрн. ... ..., что является недопустимым.
Учитывает суд и то, что несмотря на несоответствие спорных автомобильных дорог общего пользования местного значения требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, на наличие представления прокурора по этому вопросу, административный ответчик надлежащих и своевременных мер к обеспечению безопасности дорожного движения не принял. Иного не доказано и судом не установлено.
При этом, отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения, так как действующим законодательством обеспечение безопасности граждан не ставится в зависимость от финансового обеспечения.
Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них на основании пункта 5 части 2 статьи 8 Устава МО «...», принятого решением Оренбургского городского Совета от ... N, относится к вопросам местного значения МО «...», постольку суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является именно администрация ..., а нее ее отраслевой (функциональный) орган, которому делегированы некоторые полномочия органа местного самоуправления.
В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая необходимость предоставления административному ответчику разумных сроков для выполнения работ по приведению дорожного полотна автомобильных дорог в надлежащее техническое состояние, по нанесению дорожной разметки, установке дорожных знаков, оборудованию тротуаров, созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в мкрн. «Овчинный городок» ... путем оборудования на ... элементов транспортной инфраструктуры, суд полагает необходимым с учетом мнения административного истца, сезонности работ, установить административному ответчику срок для исполнения обязанности до ....
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора ... – удовлетворить.
Возложить на администрацию ... обязанность в срок до ...:
привести дорожное полотно автомобильных дорог по ... в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;
на автомобильных дорогах по ... оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;
на автомобильных дорогах ... провести мероприятия по нанесению горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;
на ... вблизи строения N (МАОУ «СОШ N» ...) установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 20 км/ч, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25, 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, 1.14.1 «Зебра» и надпись «Дети», в соответствии с требованиями пунктов ..., ..., ..., ... «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пунктом 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;
создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в микрорайоне ... ... путем оборудования на ... элементов транспортной инфраструктуры, а именно заездных карманов, остановочных павильонов, площадки ожидания, пешеходных подходов к остановочным пунктам, пешеходных переходов в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу администрации ... необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение по делу составлено ....
Судья подпись С.В. Емельянова
Оригинал подшит в дело N,
находящееся в производстве
Ленинского районного суда ...