Решение по делу № 2А-618/2023 от 30.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании добровольного пожарного формирования, укомплектованного техническими и кадровыми ресурсами и понуждении устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Дело № 2а-618/2023г.

УИД № 23RS0005-01-2023-001287-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 30 мая 2023 года

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Якименко Н.В.,

при секретаре Давыдовой Ю.А.,

с участием представителей истца – заместителя прокурора Апшеронского района Попова Н.Ф. и помощника прокурора Апшеронского района Гречкина О.Д.

представителя администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района ФИО1

представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Апшеронского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании добровольного пожарного формирования, укомплектованного техническими и кадровыми ресурсами и понуждении устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Апшеронского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании добровольного пожарного формирования, укомплектованного техническими и кадровыми ресурсами и понуждении устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования Апшеронский район, в ходе которой установлено, что на территории Апшеронского района не выполняется требование ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», т.е. время прибытия первого подразделения к месту вызова в Мезмайском сельском поселении более 20 мин. в связи с их отдалением, а именно: пос. Мезмай, ст. Темнолесская. ОНД и ПР Апшеронского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю неоднократно поднимался вопрос создания добровольных пожарных формирований на комиссиях по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Апшеронский район, по результатам плановых проверок выдавался акт и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности Мезмайскому сельскому поселению Апшеронского района, однако подразделения добровольной пожарной охраны, муниципальной пожарной охраны на указанной территории созданы не были. Поскольку в Мезмайском сельском поселении не обеспечены меры пожарной безопасности ввиду отсутствия подразделений пожарной охраны и не принимаются меры к их созданию, а бездействие и непринятие администрацией Мезмайского сельского поселения Апшеронского района мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности является нарушением прав неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, выразившееся в не создании добровольного пожарного формирования, укомплектованного техническими и кадровыми ресурсами и обязать администрацию Мезмайского сельского поселения Апшеронского района принять меры по обеспечению мер пожарной безопасности, путем создания добровольной пожарной охраны либо муниципальной пожарной охраны с пожарной автоцистерной, размещаемой в пожарном депо, оборудованной пожарным насосом, ёмкостями для хранения жидких огнетушащих веществ (воды и пенообразователя, используемого для получения воздушно-механической пены), средствами их подачи, с расчетом (личным составом в смену) пожарной автоцистерны в количестве минимум трех человек (водитель, двое пожарных), с установлением графика круглосуточного их дежурства в соответствии с трудовым законодательством.

Представители истца – заместитель прокурора Апшеронского района Полпов Н.Ф. и помощник прокурора Апшеронского района Гречкин О.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержали и настаивали на их удовлетворении в полном объеме.

Глава администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения и суду пояснил, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны. Поскольку администрацией Мезмайсого сельского поселения Апшеронского района созданы условия для первичных мер пожарной безопасности, а именно: на здании администрации и здании сельского клуба в пос. Мезмай Апшеронского района имеется противопожарный щит (багор, лопата, ведро топор), также в наличии имеется 3 ранцевых огнетушителя, 1 мотопомпа, 1 бензопила и силами 3 человек потушить пожар невозможно, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Апшеронского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал и суду пояснил, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Время прибытия первого подразделения к месту вызова в Мезмайском сельском поселении (пос. Мезмай, ст. Темнолесская) составляет более 20 мин. ОНД и ПР Апшеронского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю неоднократно поднимался вопрос создания добровольных пожарных формирований на комиссиях по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Апшеронский район, по результатам плановых проверок выдавался акт и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности Мезмайскому сельскому поселению Апшеронского района, однако подразделения добровольной пожарной охраны либо муниципальной пожарной охраны на указанной территории до настоящего времени созданы не были.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд находит требования прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании добровольного пожарного формирования, укомплектованного техническими и кадровыми ресурсами и понуждении устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст. 60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 61 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании ст.14 Федерального закона от 0б.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 1 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.

Статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана. Основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

На основании ст.19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» одним из важнейших пунктов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится такой вопрос как принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Согласно ст.1 Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» локализация пожара - это действия, направленные на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами.

Выполнение требований ст.19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» органами местного самоуправления невозможно, если на территории поселения отсутствуют какие-либо подразделения муниципальной, ведомственной, частной или добровольной пожарной охраны, оснащенные соответствующим пожарно-техническим вооружением.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Статьей 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Согласно статье 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В судебном заседании с достоверностью было установлено, что прокуратурой Апшеронского района была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования Апшеронский район, в ходе которой установлено, что на территории Апшеронского района не выполняется требование ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: время прибытия первого подразделения к месту вызова в Мезмайском сельском поселении Апшеронского района (пос. Мезмай, ст. Темнолесская) составляет более 20 мин., фактически не менее 1 час. 9 мин.

ОНД и ПР Апшеронского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю неоднократно поднимался вопрос создания добровольных пожарных формирований на комиссиях по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Апшеронский район (решения комиссии № 7 от 12.01.2021г., №10 от 27.05.2021, №12 от 07.07.2021, №28 от 03.12.2021, №4 от 04.02.2022 №6 от 05.05.2022, №15 от 15.08.2022, №18 от 18.11.2022), по результатам плановых проверок выдавался акт и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности Мезмайскому сельскому поселению Апшеронского района, однако подразделения добровольной пожарной охраны, муниципальной пожарной охраны на указанной территории созданы не были.

В каждом муниципальном образовании (включая сельские поселения) должны быть созданы добровольные пожарно-спасательные формирования, укомплектованность которых техническими и кадровыми ресурсами должна, в первую очередь, зависеть от расстояния до ближайшего места дислокации подразделения Государственной противопожарной службы или пожарной охраны муниципального района и состояния подъездных дорог к поселениям муниципального образования, защищаемых пожарно-спасательным добровольчеством.

Поскольку в последние годы поселок Мезмай Апшеронского района активно развивается как центр горного и экологического туризма; в нем построено значительное количество туристических баз и гостевых домов, отелей, частных усадеб, где отдыхающие могут разместиться в любое время года, а также принимая во внимание, что в Мезмайском сельском поселении отсутствуют добровольные пожарные формирования, муниципальная пожарная охрана и непринятие администрацией Мезмайского сельского поселения Апшеронского района мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности создает угрозу жизни, здоровья и безопасности граждан, то суд считает необходимым обязать администрацию Мезмайского сельского поселения Апшеронского района принять меры по обеспечению мер пожарной безопасности, путем создания добровольной пожарной охраны либо муниципальной пожарной охраны с пожарной автоцистерной, размещаемой в пожарном депо, оборудованной пожарным насосом, ёмкостями для хранения жидких огнетушащих веществ (воды и пенообразователя, используемого для получения воздушно-механической пены), средствами их подачи, с расчетом (личным составом в смену) пожарной автоцистерны в количестве минимум трех человек (водитель, двое пожарных), с установлением графика круглосуточного их дежурства в соответствии с трудовым законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании добровольного пожарного формирования, укомплектованного техническими и кадровыми ресурсами и понуждении устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, выразившееся в не создании добровольного пожарного формирования, укомплектованного техническими и кадровыми ресурсами.

Обязать администрацию Мезмайского сельского поселения Апшеронского района принять меры по обеспечению мер пожарной безопасности, путем создания добровольной пожарной охраны либо муниципальной пожарной охраны с пожарной автоцистерной, размещаемой в пожарном депо, оборудованной пожарным насосом, ёмкостями для хранения жидких огнетушащих веществ (воды и пенообразователя, используемого для получения воздушно-механической пены), средствами их подачи, с расчетом (личным составом в смену) пожарной автоцистерны в количестве минимум трех человек (водитель, двое пожарных), с установлением графика круглосуточного их дежурства в соответствии с трудовым законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня приятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года

Решение не вступило в законную силу. Судья Якименко Н.В.