Решение по делу № 2А-1387/2023 от 15.05.2023

УИД 61RS0019-01-2023-000730-48

Дело № 2а-1387/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Беловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочеркасского городского суда Ростовской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации г.Новочеркасска к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Новочеркасска обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что на исполнении в Новочеркасском ГОСП УФССП России по РО находится исполнительное производство <данные изъяты> от 23.11.2020, возбужденное на основании исполнительного листа <данные изъяты>, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области от 12.02.2020 об обязании ФИО2 снести самовольно возведенные объекты капитального строительства жилой дом литер «АФ», а также гараж литер «АЗ», расположенные на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, за счет средств ответчика в срок до 01 ноября 2019г.

Статьей 107 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен порядок исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о сносе строения, здания или сооружения либо отдельных их отдельных конструкций.

Кроме того, в целях определения конкретного порядка исполнения судебных актов о сносе самовольно возведенных строений утверждены Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений (Письмо ФССП России от 31.03.2014 №8) (далее – Методические рекомендации).

Бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнению требования, содержащегося в исполнительном листе <данные изъяты>, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области от 12.02.2020, выразилось в следующем:

- непринятии мер, направленных на привлечение должника в административной ответственности, предусмотренной ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленные судебным приставом-исполнителем в постановлении, согласно ч.2 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве», п.3.7 Методических рекомендаций;

- неустановлении нового срока исполнения требований исполнительного листа <данные изъяты>, выданного Новочеркасским городским судом 12.02.2020 по истечении предыдущего установленного срока исполнения требований исполнительного документа 25.04.2022;

- несоставлении и неприобщении к материалам исполнительного производства плана-схемы земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографий, подлежащих сносу объектов, в соответствии с п.3.5 Методических рекомендаций;

- непринятии мер принудительного исполнения, а именно совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника, согласно ч.7 ст.68 ФЗ «Об исполнительном производстве»;

- неинформировании старшего судебного пристава о необходимости организации дальнейшего исполнения требований исполнительного документы за счет средств федерального бюджета, в соответствии с п.3.10 Методических рекомендаций;

- непривлечении в целях принудительного сноса строения, здания или сооружения или их отдельных конструкций, соответствующей специализированной организации, в соответствии с положениями ФЗ «Об исполнительном производстве» и п.3.10 Методических рекомендаций;

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, административный истец просил суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, выразившееся непринятии всех необходимых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, направленных на своевременное, полное и правильное исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в рамках исполнительного производства <данные изъяты> от 23.11.2020; обязать судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 принять все необходимые меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, направленных на своевременное, полное и правильное исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в рамках исполнительного производства <данные изъяты> от 23.11.2020; признать незаконным бездействие должностных лиц Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, выразившегося в несвоевременном рассмотрении обращения Администрации г.Новочеркасска от 26.01.2023г. <данные изъяты> (вх. <данные изъяты>) в части предоставления информации о ходе исполнительного производства <данные изъяты> от 23.11.2020.

Протокольным определением 30.03.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО2, а также из числа заинтересованных лиц было исключено УФССП России по Ростовской области и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Стороны в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены надлежащим образом.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, исполнительного производства <данные изъяты>, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве»), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В целях реализации функций по принудительному исполнению требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю предоставлен широкий круг полномочий по совершению исполнительных действий, закрепленных в части 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ и части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, а также судебный пристав-исполнитель наделен правом осуществлять меры принудительного исполнения, то есть действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на исполнении судебного пристава-исполнителя Новочеркасского ГОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1 находится возбужденное 23.11.2020г. исполнительное производство <данные изъяты> в отношении должника ФИО2 с предметом исполнения: возложение обязанности снести самовольно возведенные объекты капитального строительства жилой дом литер «АФ», а также гараж литер «АЗ», расположенные на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, за счет средств ответчика в срок до 01.11.2019.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций регламентированы в статье 107 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ.

Согласно данной норме снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора (часть 4).

Принудительное исполнение требования о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества (часть 5).

В целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию (часть 8).

Порядок исполнения судебных актов о сносе самовольно возведенных строений определен в Методических рекомендациях Федеральной службы судебных приставов от 31 марта 2014 года № 8.

В соответствии с Методическими рекомендациями по истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа (пункт 3.4).

В случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с положениями КоАП РФ, устанавливает новый срок для исполнения и предупреждает должника о том, что в соответствии с частью 2 статьи 105 Закона исполнение требований исполнительного документа будет организовано судебным приставом-исполнителем в соответствии с правами, предоставленными ему Законом (пункт 3.5).

Пунктом 3.7 Методических рекомендаций предусмотрено, что если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении с учетом требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и, в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин, составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в статье 23.68 КоАП РФ.

В случае длительного неисполнения должником судебного решения судебному приставу-исполнителю рекомендуется пересматривать в сторону уменьшения срок исполнения требований исполнительного документа и более активно применять к должнику меры административного воздействия.

Согласно пункту 3.10 Методических рекомендаций в целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию в соответствии с положениями Закона.

В случае необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями статьи 105 Закона об исполнительном производстве обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа. Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и указанием ФССП от 31 января 2011 года N 12/08-1872-ВМ.

В целях обеспечения принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника, в соответствии с положениями статьи 107 Закона (пункт 3.6).

В соответствии с пунктом 4.1 Методических рекомендаций в случае принятия взыскателем решения об исполнении требований исполнительного документа самостоятельно с последующим взысканием понесенных расходов с должника либо привлечения специализированной организации, с которой у территориального органа ФССП России заключен государственный контракт (договор) о сносе самовольно возведенного строения, судебный пристав-исполнитель обеспечивает и координирует их действия в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Изложенные требования к порядку исполнения судебных решений о сносе самовольно возведенных строений предполагают совершение судебным приставом наряду с исполнительными действиями, направленными на создание условий для применения мер принудительного исполнения, также организацию и совершение данных мер.

В рамках указанного исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем совершены следующие исполнительные действия: 27.04.2021 – вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требования исполнительного документа до 11.05.2021; 16.06.2021 – вынесено постановление о взыскании исп.сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 21.06.2021; 11.04.2022 – вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требования исполнительного документа до 25.04.2022; 13.04.2022 – вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ; 14.10.2022 – вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ; 31.01.2023 – вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации;

16.02.2023 года административный ответчик обращается в Новочеркасский городской суд РО с заявлением на выдачу дубликата исполнительного листа, поскольку в ходе инвентаризации установлено, что в материалах исполнительного производства отсутствует исполнительный лист., при этом 15.04.2023 при отсутствии рассмотренного заявления, СПИ вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие, что СПИ ФИО1 применил весь комплекс необходимых мер, предусмотренных положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, а также действовал в соответствии с Методическими рекомендациями от 31 марта 2014 года № 8 в целях правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что действия, предпринятые судебным приставом-исполнителем, не привели к самостоятельному исполнению должником ФИО2 решения суда в течение длительного срока, однако, вопрос о сносе самовольного строения за счет взыскателя с последующим возмещением понесенных расходов за счет должников либо за счет средств федерального бюджета с привлечением специализированной организации судебным приставом-исполнителем не решается, принудительное исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, не осуществляется.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в данном случае установлена необходимая совокупность условий, при которых исковые требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, выразившееся непринятии всех необходимых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, направленных на своевременное, полное и правильное исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в рамках исполнительного производства <данные изъяты> от 23.11.2020, и обязании СПИ совершить эти действия, подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 27.01.2023 в Новочеркасский ГОСП УФССП России по РО от Администрации г.Новочеркасска поступил запрос от 26.01.2023г. <данные изъяты> о предоставлении сведений о ходе исполнительного производства <данные изъяты> от 23.11.2020.

Приказом ФССП России от 19.06.2020 №475, утвержден Административный регламент Федеральной службы судебных приставов предоставление государственной услуги по предоставлению информации по находящемся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица (далее - Регламент).

В соответствии с пп.11,12 Регламента, результатом предоставления государственной услуги является в том числе, уведомление о ходе исполнительного производства.

Согласно пп.14,15 Регламента, срок предоставления государственной услуги, включая направление (выдачу) заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - 15 рабочих дней со дня поступления заявления в ФССП России, ее территориальный орган. Срок направления (выдачи) заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации результата предоставления государственной услуги.

Таким образом, срок для предоставления ответа Администрации г.Новочеркасска на запрос о ходе исполнительного производства, истекает 21.02.2023г. с учетом 1 рабочего дня для направления (выдачу) ответа заявителю.

Из материалов дела следует, что в нарушение данного Регламента и положений ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на данный запрос в Администрацию г.Новочеркасска поступил 09.03.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с официального сайта Почты России с РПО: <данные изъяты>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении искового требования о признании незаконным бездействия должностных лиц Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, выразившегося в несвоевременном рассмотрении обращения Администрации г.Новочеркасска от 26.01.2023г. <данные изъяты> (вх. <данные изъяты>) в части предоставления информации о ходе исполнительного производства <данные изъяты> от 23.11.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175 – 180, 226 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации г. Новочеркасска к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1., Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области., УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1., выразившееся в не принятии всех необходимых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в рамках исполнительного производства <данные изъяты> от 23.11.2020 года,

Признать незаконным бездействие должностных лиц Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления Администрации г. Новочеркасска от 26.01.2023 года № 57.14.51 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства.

Обязать судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 принять все необходимые меры, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве", направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в рамках исполнительного производства <данные изъяты> от 23.11.2020 года,

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : М.Г.Тюрин

Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2023 года.