Дело № 2а-2-29/2025
УИД № 69RS0008-03-2025-000032-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Жарковский 05 мая 2025 года
Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Арсановой О.Л.,
при секретаре Беляевой Н.Н.,
с участием прокурора Жарковского района Тверской области Замиралова Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка соблюдения администрацией Жарковского муниципального округа требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.
14.02.2024 прокуратурой Жарковского района совместно с ОВО по Западнодвинскому району – филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области» произведен осмотр объекта – стадиона, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №).
При осмотре объекта – стадиона, установлено, что он является плоскостным спортивным сооружением, представляющим собой обособленный объект, соответствующий критериям для признания его в качестве основных средств.
По результатам проеденной проверки прокуратурой района выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении данного объекта.
22.02.2024 в адрес Главы Жарковского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере физической культуры и спорта, противодействии терроризму, которое рассмотрено и удовлетворено.
В феврале 2025 года установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, меры к обеспечению исполнения Требований к антитеррористической защищенности объекта спорта – стадиона, расположенного по адресу: <адрес>, не приняты.
Определением суда от 31 марта 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Отделение вневедомственной охраны по Западнодвинскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тверской области» и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тверской области»,
Представитель административного истца – прокурор Жарковского района Тверской области Замиралов Р.С. в судебном заседании исковые требования к администрации Жарковского муниципального округа поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
От представителя административного ответчика – администрации Жарковского муниципального округа ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Заинтересованные лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ОВО по Западнодвинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тверской области» при надлежащем извещении о месте и времени судебного заседания представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявили.
От представителя заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – и.о. начальника ОВО по Западнодвинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» ФИО2, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Действующее законодательство определяет терроризм, как насилие или угрозу его применения в отношении физических лиц, организаций, а также уничтожение (повреждение) или угрозу уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающую опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба, либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемых в целях нарушения общественной безопасности, устранения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов, а также посягательство на жизнь государственных или общественных деятелей, представителей международных организаций, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и форма паспорта безопасности объектов спорта (далее – Требования).
Согласно п. 3 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу п. 9 Требований под открытым плоскостным сооружением понимается объект спорта, имеющий пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, не имеющий замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий. В составе открытого плоскостного сооружения могут быть стационарные зрительские места. Открытым плоскостным сооружениям присваивается четвертая категория опасности.
При проведении прокурорской проверки установлено, что стадион, расположенный по адресу <адрес> (кадастровый №), представляет собой открытое плоскостное сооружение, имеющее металлическое огражденное по периметру, в котором имеется поверхность для проведения физкультурных и спортивных мероприятий, два спортивных комплекса, одна детская площадка, скамейки, а также крытые помещения в левой части объекта от улицы Стадионная.
Таким образом, на указанный объект распространяются Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202.
Согласно п. п. 4, 6 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.
Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.
Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта, к работе, которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).
В соответствии с п.п. «в», «д» п.13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:
-пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта;
-обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, что достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; определения должностных лиц, имеющих право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта.
На основании пункта 31 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.
Судом установлено и подтверждается представлением прокурора Жарковского Тверской области об устранении нарушений законодательства в сфере физической культуры и спорта, противодействии терроризму от 22.02.2024 № 45-2024, ответом администрации Жарковского МО Тверской области от 20.03.2024 на указанное представление, что в нарушение п.п. 4, 6 Требований категорирование указанного объекта спорта не организовано, комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта не создана; в нарушение п.п. «в» п. 13 Требований должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, не определены; в нарушение п.п. «д» п. 13 Требований должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, не определены; должностные лица, имеющие право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, не определены; подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, не проводилась; в нарушение п. 31 Требований на объект спорта – стадион, расположенный по адресу: <адрес>, паспорт безопасности объекта спорта не составлен.
Невыполнение требований к антитеррористической защищенности объекта спорта способствует созданию угрозы жизни и здоровью граждан.
Длительное непринятие администрацией Жарковского муниципального округа мер, направленных на антитеррористическую защищенность объекта спорта-стадиона, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области к администрации Жарковского муниципального округа удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа, выразившееся в неисполнении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202.
Возложить на администрацию Жарковского муниципального округа в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанность:
- организовать проведение обследования и категорирование объекта спорта – стадиона, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность:
- определить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта и их взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;
- определить должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;
- определить должностных лиц, имеющих право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;
- организовать проведение подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта – стадиона, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию Жарковского муниципального округа в течение трёх месяцев с момента проведения обследования и категорирования объекта спорта – стадиона, расположенного по адресу: <адрес>, составить паспорт безопасности объекта спорта.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.
Председательствующий О.Л. Арсанова
Решение в окончательной форме изготовлено 06 мая 2025 года
Председательствующий О.Л. Арсанова