Дело 2-1589/2022
УИД 29RS0018-01-2022-001320-85
30 сентября 2022 года г. Архангельск
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Соломбальский районный суд г. Архангельска в составе
председательствующего судьи Ждановой К.И.,
при секретаре судебного заседания Федоровцевой А.А.,
с участием истца ФИО1, представителей ответчика администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО3 и ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск» о предоставлении в собственность земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации ГО «Город Архангельск» о предоставлении в собственность земельного участка.
В обоснование исковых требований указала, что обращалась с заявление в администрацию МО «Город Архангельск» с целью получить в собственность земельный участок, как инвалид III группы. 29.11.2019 в предоставлении земельного участка в собственность отказано в связи с тем, что указанный земельный участок попадает в пределы санитарно-защитной зоны предприятий и на нем не допускается размещение жилых домов. Указанные обстоятельства не соответствуют действительности. Как инвалид III группы она (ФИО1) имеет право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, размера имеющегося земельного участка недостаточно для проведения индивидуального жилищного строительства, соответственно, имеется необходимость в предоставлении части земельного участка размером не менее 100 квадратных метров для того, чтобы размер земельного участка после приращения составил не менее 500 квадратных метров, что необходимо для осуществления на земельном участке индивидуального жилищного строительства. В связи с изложенным, просит предоставить безвозмездно на праве собственности земельный участок размером не менее 100 квадратных метров с целью его слияния с имеющимся земельным участком для осуществления индивидуального жилищного строительства (с учетом неоднократного уточнения исковых требований).
Истец в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.
Представители ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований возражали по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Третье лицо Департамент градостроительства Архангельской области надлежащим образом извещалось о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание представителя не направило.
Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Как следует из положений статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом III группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ МСЭ-2015 №.
Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общая площадь 400 кв.м (+/- 7 кв.м).
11.11.2019 ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию МО «Город Архангельск» о предоставлении ей на праве собственности земельного участка не менее 100 кв.м, как инвалиду III группы, для осуществления его слияния с текущим земельным участком с кадастровым номером №, в связи с необходимостью получения возможности для индивидуального жилищного строительства в установленном законом порядке.
29.11.2019 Департаментом муниципального имущества администрации ГО «Город Архангельск» на заявление ФИО1 от 11.11.2019 дан ответ об отсутствии возможность предоставления земельного участка, расположенного в <адрес>, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства.
По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В статье 39.1 ЗК РФ указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.
Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления в том числе:
- гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Федерации. Органами государственной власти субъектов Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (подпункт 6);
- не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).
При этом, инвалиды в качестве лиц имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в названной статье не поименованы.
Из положений пункта 1 статьи 2.2 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» следует, что в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности Архангельской области, муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области, земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена (далее также - земельные участки), предоставляются бесплатно в собственность гражданам, являющимся участниками государственных программ Архангельской области, направленных на развитие индивидуального жилищного строительства, и молодым семьям в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
К числу граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно и указанных в Законе Архангельской области от 07.10.2003 №192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан», истец не относится.
Случаев предоставления земельных участков в собственность бесплатно иным категориям граждан, законами субъекта не предусмотрено.
Из пункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.
Из системного толкования названных норм и положений ЗК РФ о продаже земельных участков для жилищного строительства или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства на аукционах, следует лишь то, что при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.
При этом, обязанность органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению земельных участков указанной категории граждан в собственность бесплатно из содержания статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не вытекает при том, что по смыслу статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации на наличие такой обязанности должно быть прямо указано в законе.
Кроме того, истец не лишена возможности обратиться с заявлением о предоставлении ей муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городского округа «Город Архангельск» Архангельской области, утверждённой постановлением администрации ГО «Город Архангельск» от 06.10.2021 № 2003, относительно имеющегося у нее земельного участка с кадастровым номером №.
С учетом того, что ни действующие федеральные законы, ни законодательство Архангельской области не содержат норм, возлагающих на органы местного самоуправления и органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязанность по предоставлению земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов указанным категориям граждан в собственность бесплатно, принимая во внимание, что истцом заявлены именно такие требования, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск» о предоставлении в собственность земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 07 октября 2022 года.
Судья К.И. Жданова