Дело № 2а-5153/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 13 октября 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Гуреевой К.С.,
при секретаре судебного заседания Столяровой А.В.,
с участием прокурора Сушковой Г.А.,
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО3,
представителя заинтересованного лица МВД по Республике Марий Эл ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Аварком» по Республике Марий Эл к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения, признании недействующим постановления,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Аварком» по Республике Марий Эл обратилось в суд с уточненным административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», просило признать недействующим постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30.09.2022 №1086 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29.03.2011 №678 со дня его принятия.
ООО «Аварком» по Республике Марий Эл обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», просило признать незаконным решение комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» от 02.09.2022 № 21 в части исключения из схемы местонахождения нестационарных торговых объектов павильона по адресу: <...> в районе дома №33, признать незаконным односторонний отказ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от исполнения договора №15 от 02.05.2017.
В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 11.03.2016 №344 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29.03.2011 №678» в соответствии с решением комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19.02.2016 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» включено место размещения павильона для оказания услуг по оформлению документов автовладельцам, попавшим в дорожно-транспортные происшествия ОСАГО, КАСКО по адресу: ФИО2 Эл, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 56 кв.м. 12 августа 2016 года между ФИО5 и ФИО6 заключен договор купли-продажи торгового павильона (киоска), общей площадью 56 кв.м, который впоследствии был установлен по адресу: ФИО2 Эл, <адрес>. Договором №15 от 02.05.2017 и дополнительным соглашением №188 к нему (от 29.04.2022) на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Йошкар-Ола» от 02.05.2017 орган предоставляет право на размещение НТО-павильона на срок до 01.05.2029. Плата за размещение-150236,88 руб. в год. В период действия вышеуказанного договора от 02.05.2017 №15 (в ред. дополнительного соглашения от 29.04.2022) от администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в адрес административного истца поступило Уведомление №012-30/2228 от 03.10.2022 о расторжении договора №15 от 02.05.2017. Основанием для такого уведомления послужило исключение спорного объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» решением комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» №21 от 02.09.2022. В Уведомлении указано, что земельный участок с кадастровым номером 12:05:0000000:55 находится в ведении МВД по Республике Марий Эл, при этом владелец земельного участка не согласен на размещение НТО на его территории. Согласно пункту 4.7.7 Регламента работы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» при разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола», утвержденного Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 20.04.2022 №408, основанием для исключения НТО из Схемы является размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно выписке из ЕГРН право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией. МВД по Республике Марий Эл имеет право постоянного (бессрочного) пользования. Оснований, предусмотренных п.4.7 Регламента, для исключения НТО из Схемы не имеется. Административным истцом запрошен протокол заседания комиссии. Из п.II Протокола заседания комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» №21 от 02.09.2022 следует, что в адрес администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилось МВД по Республике Марий Эл по вопросу расторжения договора на размещение НТО от 02.05.2017 №15 с ООО «Аварком» по Республике Марий Эл. Комиссией решено исключить их Схемы место нахождения НТО павильона по адресу: Водопроводная, в районе д.№33. Направить соответствующее уведомление о расторжении договора на размещение НТО от 02.05.2017 №15 ООО «Аварком» по Республике Марий Эл. Внесение изменений в Схему утверждено Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30.09.2022 №1086 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29.03.2011 №678. Так, названным постановлением из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола», утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29.03.2011 №678 (в ред. постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 10.06.2022 №640) исключена строка <номер> «Павильон, <адрес>, в районе <адрес>» (цель использования: услуги по оформлению документов автовладельцам, попавшим в ДТП, оплате штрафов ГИБДД, оформлению полисов страхования ОСАГО, КАСКО). Постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30.09.2022 №1086 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29.03.2011 №678» и решение комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» №21 от 02.09.2022 административный истец считает незаконными.
Определением суда от 28.09.2023 административные исковые требования ООО «Аварком» по Республике Марий Эл к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения договора выделено в отдельное производство.
Определением суда от 28.09.2023 административное дело №2а-5153/2023 по административному исковому заявлению ООО «Аварком» к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании недействующим постановления объединено в одно производство с административным делом №2а-5568/2023 по административному исковому заявлению ООО «Аварком» по Республике Марий Эл к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения комиссии.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании ордера, требования о признании недействующим постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30.09.2022 №1086 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29.03.2011 №678 со дня его принятия, признании незаконным решения комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» от 02.09.2022 № 21 в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов павильона по адресу: <адрес>, в районе <адрес> поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административных исках. Дополнительно указала, что административный ответчик, вынося решение об исключении павильона из схемы размещения нестационарных торговых объектов, незаконно сослался на пункт 4.7.7 Регламента работы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» при разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее - Регламент). При исключении павильона из схемы вопреки требованиям пункта 4.4 Регламента альтернативное место размещения нестационарного торгового объекта предложено не было, что было подтверждено в предыдущем судебном заседании представителем административного ответчика. Следовательно, решение комиссии было принято незаконно. Постановление администрации является нормативным правовым актом, нарушаются права неопределенного круга лиц, то есть потребителей. В данном случае потребители не могут в том месте, в котором они привыкли обращаться к аварийному комиссару, заключать договоры ОСАГО, КАСКО. В уведомлении о расторжении договора от 03.10.2022 речь идет только о решении комиссии об исключении павильона из схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО), нигде о постановлении не указано. В связи с этим административный истец не знал о наличии постановления. Изначально номер павильона в схеме нестационарных торговых объектов был 24, однако их схемы исключили №31. Данной схемы нигде нет. В связи с этим административный истец не мог узнать о том, что павильон исключен из схемы, постановлением, размещенным в системе «Гарант». О постановлении, которым павильон был исключен из схемы, административный истец узнал только 10.08.2023 в судебном заседании суда апелляционной инстанции, на которое административный ответчик принес схему.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнении к нему. Дополнительно пояснил, что была допущена техническая ошибка в указании пункта 4.7.7 Регламента в решении комиссии об исключении павильона из схемы, необходимо было указать пункт 4.7.5. Если обратиться к схеме, то земельного участка с такой площадью и таким назначением на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» не имеется, следовательно, альтернативное место размещения НТО отсутствует. Полагает, что, если внесение изменений в схему производится по инициативе органов государственной власти и органов местного самоуправления, то альтернативное место размещения НТО не предлагается. Само по себе решение комиссии не может повлиять на права и обязанности кого-либо. Постановление администрации также не является нормативным правовым актом, поскольку включение и исключение НТО из схемы не влекут каких-либо последствий для неопределенного круга лиц. Постановлением Правительства №772 от 29.09.2020 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» предусмотрена обязанность согласования с собственником земельного участка включение объекта в схему. В данном случае органом местного самоуправления не было согласовано с собственником земельного участка включение объекта в схему, поскольку не было известно, кто является собственником земельного участка. Исключение объекта их схемы направлено на восстановление прав законного владельца земельного участка. Полагает, что административным истцом пропущен срок исковой давности, поскольку о нарушении прав он должен был узнать в октябре 2022 года, получив уведомление о расторжении договора. В схему размещения НТО неоднократно вносились изменения, поэтому номер павильона в схеме изменился.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица МВД по Республике Марий Эл ФИО4 просил отказать в удовлетворении административного иска. Полагает, что административным истцом пропущен срок исковой давности. Администрация обоснованно исключила павильон их схемы, тем самым восстановив права владельца земельного участка. Договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» от 02.05.2017 и дополнительное соглашение к нему от 29.04.2022 МВД по Республике Марий Эл не оспаривало, поскольку МВД по Республике Марий Эл не является стороной договора.
Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, представитель МТУ Росимущества в Республике Мордовия Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.150 КАС РФ.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора Сушковой Г.А., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению ввиду того, что нарушена процедура исключения павильона из схемы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, 12.08.2016 между ФИО5 (продавец) и ФИО6 (покупатель) заключен договор купли-продажи торгового павильона (киоска), согласно которому продавец передал в собственность покупателя павильон (киоск) общей площадью 56 кв.м.
02.05.2017 между администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» (уполномоченный орган) и ООО «АВАРКОМ» по Республике Марий Эл (субъект) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» №15, по условиям которого уполномоченный орган предоставляет субъекту право на размещение НТО – павильона, по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 56 кв.м, территориально-экономическая оценочная зона 1, для осуществления следующих видов деятельности: оказание услуг по оформлению документов автовладельцам, попавшим в дорожно-транспортные происшествия, оплате штрафов ГИБДД, оформлению полисов страхования ОСАГО, КАСКО. Передача права на размещение объекта устанавливается на срок по 01.05.2022.
Дополнительным соглашением к данному договору от 29.04.2022 срок передачи права на размещение объекта установлен по 01.05.2029.
На основании решения комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19.02.2016 указанный выше павильон - нестационарный торговый объект (НТО) был внесен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».
В соответствии с решением комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19.02.2016 постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 11.03.2016 №344 внесены изменения в приложение к постановлению администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29.03.2011 №678 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола».
Согласно протоколу заседания комиссии по размещению НТО и включению в схему размещения НТО на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» от 2 сентября 2022 года, в адрес администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилось МВД по Республике Марий Эл по вопросу о расторжении договора на размещение НТО от 02.05.2017 № 15 с ООО «АВАРКОМ» по Республике Марий Эл. МВД по Республике Марий Эл является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:55. Комиссией в соответствии с подпунктом 4.7.7 пункта 4.7 Регламента принято решение об исключении из Схемы место нахождения НТО павильона, по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. Направить соответствующее уведомление о расторжении договора на размещение НТО от 2 мая 2017 года № 15 ООО «АВАРКОМ» по Республике Марий Эл.
Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30.09.2022 №1086 внесены изменения в постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29.03.2011 №678 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола»: из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» исключена строка №31 (павильон по адресу: <адрес>, в районе <адрес>).
03.10.2022 административному истцу направлено уведомление о расторжении договора от 02.05.2017 № 15 на размещение НТО на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола».
13.10.2022 администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» от ООО «АВАРКОМ» по Республике Марий Эл получено уведомление об отказе в расторжении договора от 02.05.2017 № 15 на размещение НТО на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола».
По мнению административного истца, решение комиссии об исключении НТО из Схемы размещения нестационарных торговых объектов и постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30.09.2022 № 1086 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29.03.2011 №678», противоречат требованиям статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», и нарушают его права и законные интересы.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч.2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В соответствии с частями 7 - 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9).В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с частью 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Согласно части 3 статьи 17 указанного Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2); принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3).
Согласно статье 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).
В соответствии с п.61 ст. 53 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, принятого Решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 27.11.2019 N 21-VII, к полномочиям администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в том числе относится разработка и утверждение схемы размещения НТО в порядке, установленном Правительством Республики Марий Эл.
Из части 5 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 1 декабря 2010 г. № 324 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Республике Марий Эл схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований.
Пунктом 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 1 декабря 2010 г. № 324, предусмотрено, что схемы размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается органами местного самоуправления с учетом необходимости развития территорий и достижения установленных Правительством Республики Марий Эл нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения утверждаются правовым актом органа местного самоуправления, определенного в соответствии с уставом муниципального образования (п.6 Порядка разработки).
В связи с указанным, довод административного ответчика о том, что постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30.09.2022 №1086 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29.03.2011 №678», которым из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» исключено место нахождения павильона по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, является ненормативным правовым актом признается несостоятельным.
В силу части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Истец просит признать недействующим постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30.09.2022 №1086 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29.03.2011 №678».
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт своего действия не прекратил, то в силу части 6 статьи 208 КАС РФ срок исковой давности, административным истцом для подачи административного искового заявления, не пропущен.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом оспаривается решение комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» от 02.09.2022 № 21.
О принятом решении истец узнал в октябре 2022 года, когда ему было направлено уведомление о расторжении договора на размещение НТО на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» от 03.10.2022.
Административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии направлено в суд 26.12.2022.
Таким образом, установленный законом срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании решения комиссии административным истцом не пропущен.
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (пункт 7 Порядком разработки).
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» утверждена постановлением Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29 марта 2011 г. № 678.
Постановлением Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28 марта 2016 г. № 429 был утвержден Регламент работы Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» при разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола».
Данное постановление утратило силу в связи с принятием постановления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 20.04.2022 № 408, которым утвержден новый регламент работы администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" при разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Йошкар-Ола" (далее-Регламент).
Как следует из решения комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» от 02.09.2022 № 21, павильон административного истца был исключен из схемы НТО со ссылкой на подпункт 4.7.7 пункта 4.7 Регламента. Также в решении отражено, что в адрес администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилось МВД по Республике Марий Эл по вопросу о расторжении договора на размещение НТО от 02.05.2017 №15 с ООО «Аварком» по Республике Марий Эл.
Согласно подпункту 4.7.7 пункта 4.7 Регламента основаниями для исключения НТО из Схемы являются: размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Между тем согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> (единое землепользование), по адресу: ФИО2 Эл, <адрес>, на котором расположен павильон административного истца, является Российская Федерация, право собственности зарегистрировано 23.07.2012. Данный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МВД по Республике Марий Эл, о чем сведения в ЕГРН внесены 26.08.2021.
В связи с указанным, суд признает необоснованным исключение из схемы НТО павильона административного истца со ссылкой на подпункт 4.7.7 пункта 4.7 Регламента.
В дополнении к возражениям на административное исковое заявление и в судебном заседании представитель административного ответчика указал, что в решении комиссии была ошибочно сделана ссылка на подпункт 4.7.7 пункта 4.7 Регламента. При рассмотрении вопроса об исключении из схемы размещения НТО на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» комиссия руководствовалась подпунктом 4.7.5 пункта 4.7 Регламента.
Согласно подпункту 4.7.5 пункта 4.7 Регламента основаниями для исключения НТО из Схемы являются: заявление органов и лиц, указанных в абзаце втором пункта 4.4 настоящего регламента.
При этом в абз.2 пункта 4.4 Регламента закреплено, что внесение изменений в Схему в части исключения места размещения НТО осуществляется по инициативе органов государственной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола" в случаях, указанных в пункте 3.7 или (и) подпункте 4.7.3 регламента, а также по инициативе лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования в случае, указанном в пункте 4.7.5 регламента, при условии предложения альтернативного (ых) места (мест) размещения НТО в Схеме.
Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, альтернативное место размещение НТО административному истцу не предлагалось.
Таким образом, при исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» места нахождения павильона по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, административным ответчиком был нарушен порядок исключения НТО из схемы, предусмотренный Регламентом.
При этом суд учитывает, что указанный выше павильон - нестационарный торговый объект (НТО) был внесен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» на основании решения комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19.02.2016.
Постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 11.03.2016 №344, которым были внесены изменения в приложение к постановлению администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29.03.2011 №678 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола», договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» от 02.05.2017 и дополнительное соглашение к нему от 29.04.2022 никем не оспорены.
Кроме того, согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.
На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.
Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием и установив, что была нарушена процедура принятии решения об исключении из Схемы размещения НТО на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» места нахождения павильона по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, были допущены нарушения положений постановления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 20.04.2022 N 408 "О регламенте работы администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" при разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Йошкар-Ола", суд приходит к выводу о незаконности решения комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» от 02.09.2022 № 21, несоответствии оспариваемого нормативного правового акта требованиям иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и регулирующих порядок утверждения схемы расположения нестационарных торговых объектов, а именно статье 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
С учетом установленных обстоятельств, и вышеприведенных норм права суд признает заявленные требования истца подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Истцом за подачу настоящего искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 4500 руб., что подтверждается платежным поручением от 23.08.2023. Таким образом, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ООО «Аварком» по Республике Марий Эл удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» от 02.09.2022 № 21 в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» место нахождения павильона по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.
Признать недействующим со дня принятия постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30.09.2022 №1086 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29.03.2011 №678».
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в газете «Йошкар-Ола» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>) в пользу ООО «Аварком» по Республике Марий Эл (ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья К.С. Гуреева
В окончательной форме решение принято 19 октября 2023 года.