№а-5128/2023
10RS0№-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 июля 2023 г. г.Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Картавых М.Н.,
при секретаре Журковой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Правительству Республики Карелия об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратилась с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее МИЗО), Правительству Республики Карелия о признании незаконным отказа в переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения, выраженный в Распоряжении Правительства Республики Карелия от 14.03.2023 № 1220р-П, обязании ответчиков повторно рассмотреть ходатайство ФИО1 о переводе и принять решение о переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Прионежского муниципального района и администрация Шуйского сельского поселения.
Стороны в судебном заседании не участвовали, о рассмотрении дела извещены, от представителя истца ФИО2 по доверенности поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель административных ответчиков ФИО3, по доверенности, также просит о рассмотрении дела в отсутствие ответчиков, в иском не согласна.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980- ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия.
Судом установлено, что 30.08.2022 В МИЗО поступили ходатайства ФИО1 о переводе земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, с кадастровыми номерами №, площадью 1799 кв. м (местоположение: <адрес>) и №, площадью 2765 кв. м (местоположение: Российская Федерация. <адрес>) (далее - земельные участки) из состава «земель запаса» в «земли сельскохозяйственного назначения» в целях ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки относятся к категории земель — «земли запаса», расположены на территории Шуйского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия за границами населенных пунктов.
По результатам рассмотрения ходатайств Распоряжением Правительства Республики Карелия от 14.03.2023 № 220р-П истцу отказано в переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, №, из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков генеральному плану <адрес>
С указанным распоряжением Правительства РК истец не согласна, полагает его противоречащим нормам законодательства, срок обращения с настоящим иском в суд не пропущен.
В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ), для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Согласно ст. 4 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Административный истец просит перевести спорные земельные участка из состава «земель запаса» в «земли сельскохозяйственного назначения» в целях ведения личного подсобного хозяйства.
Статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о ЛПХ) определено, что личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 1, п. 3 ст. 4 Закона о ЛПХ). Рассматриваемые земельные участки располагаются за границами населенного пункта и, соответственно, являются полевыми.
В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и представленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Пунктом 1 ст. 78 ЗК РФ определено, что использование земель сельскохозяйственного назначения допускается, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства гражданами.
В соответствии с п. 4 ст. 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 указанной статьи.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор), ведение сельского хозяйства предусматривает вид разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование», который включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20.
Вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» подразумевает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, и имеет присвоенный код — 1.16. Таким образом, в соответствии с Классификатором «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», являясь самостоятельным видом разрешенного использования, включен в вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», который в свою очередь непосредственно связан с ведением сельского хозяйства.
В силу п. 2, п. 5 ст.1 ГрК РФ территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Функциональные зоны определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Согласно ответа на запрос МИЗО от 02.09.2022, в целях получения информации о реквизитах действующей редакции генерального плана Шуйского сельского поселения, функциональной зоне, в которой расположены земельные участки, параметрах функциональной зоны, предусмотренных текстовой частью генерального плана, иное, администрация Прионежского муниципального района представила письмо от 07.09.2022 № 7447/1-16 представила следующую информацию.
Генеральный план Шуйского сельского поселения утвержден решением V внеочередной сессии IV созыва Совета от 16.01.2018 № 2 «Об утверждении генерального плана Шуйского сельского поселения».
Решением XXIII сессии IV созыва Совета от 17.09.2019 № 12, решением XXXV сессии VI созыва Совета Прионежского муниципального района от 17.12.2020 № 5 внесены изменения в генеральный план Шуйского сельского поселения.
Согласно карте функциональных зон генерального плана Шуйского сельского поселения земельные участки расположены в границах функциональной зоны СХ-3 - «Зона сельскохозяйственного назначения, предусматривающая строительство ОКС». Согласно положению о территориальном планировании, входящему в состав генерального плана Шуйского сельского поселения, функциональная зона СХ-3 предназначена для территорий сельскохозяйственного использования, предусматривающих строительство объектов капитального строительства.
С учетом параметров функциональной зоны СХ-3 перевод земельных участков из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения и последующее их предоставление для ведения личного подсобного хозяйства может повлечь использование земельных участков не по целевому назначению. Испрашиваемая цель использования земельных участков (для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках) не предусматривает возможность строительства, что свидетельствует о несоответствии испрашиваемого целевого назначения земельных участков генеральному плану Шуйского сельского поселения (п. 3 ст. 4 Федерального закона N 172-ФЗ)
Указанное выше дает основание для выводов о законности отказа административного ответчика в удовлетворении заявлений истца. Оспариваемыми решениями права истца не нарушаются.
Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд,
решил:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Картавых М.Н.
Мотивированное решение изготовлено 14.07.2023