Решение по делу № 2А-5338/2023 от 07.06.2023 - о признании незаконными действий (бездействий), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

УИД11RS0001-01-2023-002927-26 Дело № 2а-5338/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием представителя административных соответчиков ФИО1,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, должностному лицу ФИО4 о признании незаконными действий (бездействий), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия) по нарушению его права на переписку, связанному с ненаправлением ФКУ ИК-1 почтовой корреспонденции в адрес прокуратуры Республики коми в установленный законодательством срок, взыскании компенсации в размере 16 000 руб.

Определением от ** ** **, ** ** ** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России, начальник ФКУ ИК-1 ФИО4

В судебном заседании административный истец участия не принимал, в связи с нахождением в местах лишения свободы, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административных соответчиков факт нарушения не оспаривала, указав, что письмо ФИО3 так и не было направлено, возможно оно утеряно.

Иные участники на рассмотрение дела не явились, дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Пунктом 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (действующих в спорный период) установлено, что получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ.

При этом переписка с органами прокуратуры и ответы на них цензуре не подлежат.

По общему правилу, письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

Почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

По обстоятельствам дела следует, что ** ** ** сотрудником ФКУ ИК-1 ФИО6 (в настоящее время уволенным из системы УИС) принят от осужденного ФИО3 закрытый конверт, адресованный в прокуратуру Республики коми.

Вместе с тем, в нарушении положений ст. 91 УИК РФ, пункта 58 ПВР названное почтовое отправление не передано оператору связи для доставки адресату.

Данное обстоятельство подтверждается материалами проверки Сыктывкарского прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, где имеется обращение истца в прокуратуру Республики коми от ** ** ** о том, что ** ** ** истец обращался в прокуратуру с жалобой о невозможности направления за своей счет жалобы и обращений в Государственную Думу, Уполномоченному по правам человека, однако ответа от прокуратуры на его жалобу не поступило.

По итогам рассмотрения обращения ФИО3 от ** ** ** Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нашел свое подтверждение факт ненаправления должностным лицом ФКУ ИК-1 почтовой корреспонденции от ** ** **, что подтверждается письменным ответом прокуратуры заявителю ФИО3 от ** ** ** №... и представлением в адрес начальника ФКУ ИК-1 от ** ** ** №... о безотлагательном рассмотрении представления с привлечением должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, к дисциплинарной ответственности.

Ответом ФКУ ИК-1 от ** ** ** на представление прокурора факт указанного нарушения подтвержден с организацией и проведением дополнительного занятия с личным составом по изучению Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006.

В силу части 1 статьи 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) государственного органа, должностного лица, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", часть 4 статьи 12, статья 15 УИК РФ).

Учитывая изложенное, нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении, выразившееся в ограничении права на обращение в государственные органы в ходе рассмотрения дела установлено, что является основаниям для присуждения компенсации.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержаний в исправительном учреждении и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

При определении размера взыскиваемой в пользу административного истца компенсации суд исходит из конкретных обстоятельств, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушения, являющихся длящимися, отсутствие негативных последствий для истца при отбывании наказания и с учетом принципа разумности и справедливости, суд полагает, что истребуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений, и определяет размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 руб.

По мнению суда, данный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не установлено, суд полагает, что в остальной части требования о признании незаконными действий ФКУ ИК-1 и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в большем размере, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 138, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО3 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, должностному лицу ФИО4 о признании незаконными действий (бездействий), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми по нарушению условий содержания ФИО3.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 1 000 (одна тысяча) руб. с перечислением данной суммы по следующим реквизитам: ...

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, должностному лицу ФИО4 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.

Судья А.П. Леконцев