Дело № 5-271/2022 КОПИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Егорьевск Московской области 16 декабря 2022 года
Судья Егорьевского городского суда Московской области Филатова И.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,
законного представителя юридического лица ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника управления по строительству и дорожному хозяйству администрации <адрес> ФИО2 <данные изъяты>
о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, являясь должностным лицом – начальником управления по строительству и дорожному хозяйству администрации <адрес>
использовал денежные средства по нецелевому назначению, а именно направил средства, обеспеченные Субсидией, а также средства бюджета <адрес>, на цели, не связанные с целью их предоставления.
Правонарушение совершено им при следующих обстоятельствах.
При проведении в соответствии с пунктом 1.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета <адрес>, направленных в ДД.ММ.ГГГГ годах на финансовое обеспечение реализации проектов граждан, сформированных в рамках практик инициативного бюджетирования и проверка результативности реализации проектов S граждан, сформированных в рамках практик инициативного бюджетирования в ДД.ММ.ГГГГ годах (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований <адрес>)» в администрации городского округа <адрес> (адрес места государственной регистрации: <адрес> установлено нецелевое использование средств субсидии на софинансирование расходов на реализацию проектов инициативного бюджетирования (далее - Субсидия), предоставленной в ДД.ММ.ГГГГ из бюджета <адрес> бюджету городского округа <адрес>, а также средств бюджета городского округа <адрес>.
Предоставление Субсидии из бюджета <адрес> в бюджет городского округа <адрес> осуществлено на основании положений Закона Московской области № «О развитии инициативного бюджетирования в <адрес>» (далее - Закон о развитии инициативного бюджетирования), Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> на реализацию проектов инициативного бюджетирования, установленного подразделом 13.6 подпрограммы 3 «Эффективное местное самоуправление <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики в <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок предоставления субсидий), соглашения о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного Главным управлением территориальной политики <адрес> (далее - ГУТП) с Администрацией (далее - Соглашение №), согласно которым целью предоставления Субсидии является софинансирование расходов на реализацию проектов инициативного бюджетирования (далее - проекты ИБ), выбранных по итогам конкурсного отбора, включая проект ИБ «Благоустройство территории <адрес>» (далее - Проект <данные изъяты>).
Исходя из положений пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 5 Закона о развитии инициативного бюджетирования органы государственной власти <адрес> и органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, являющиеся участниками инициативного бюджетирования, участвуют в софинансировании реализации проектов ИБ, выбранных по итогам конкурсного отбора.
Исходя из описания проблематики, на решение которой направлен Проект <данные изъяты> отраженной непосредственно в форме Проекта <данные изъяты> и на интернет-портале «<данные изъяты>», а также состава работ, отраженных в локальном сметном расчете на благоустройство зоны отдыха <данные изъяты> (территория зоны отдыха) (далее - Сметный расчет к Проекту <данные изъяты>), представленном в ГУТП в составе комплекта материалов для участия в региональном этапе конкурного отбора в качестве документа, подтверждающего заявленную стоимость Проекта <данные изъяты> в рамках реализации указанного проекта ИБ планировалось обустроить парковочное пространство и подъездные пути к зоне отдыха <данные изъяты> в городском округе <адрес>. Вместе с тем, фактически в ДД.ММ.ГГГГ Администрацией не обеспечено выполнение работ по обустройству парковочного пространства и подъездных путей к зоне отдыха <данные изъяты>, вместо которых приобретено спортивное оборудование в рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного муниципальным казенным учреждением «<данные изъяты>» (далее - МКУ «<данные изъяты>») с ООО «<данные изъяты>» (далее - МК №).
В расходной части бюджета городского округа <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов, утвержденного решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решениями Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), по коду бюджетной классификации (далее - КБК) № на реализацию Проекта <данные изъяты> предусмотрены средства в общей сумме 4 080,00 тыс. рублей.
Предельные объемы финансирования на оплату расходов по МК № доведены Администрацией (Комитет по управлению имуществом) до МКУ «<данные изъяты> уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № по <данные изъяты>) на сумму 375 501,00 рубля, тип средств 90 01 00 (средства местного бюджета) на сумму 125 167,00 рубля.
Оплата за счет средств Субсидии произведена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 375 501,00 рубля, за счет средств бюджета городского округа <адрес> - платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 125 167,00 рубля.
Контракт МК№ заключен МКУ «<данные изъяты>» на основании заявки Администрации, оформленной и подписанной начальником управления ФИО2, к которой приложено коммерческие предложения по планируемым к закупке товарам, направленных в МКУ «<данные изъяты> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Исх№ (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в 5 часов 54 минуты) (далее - Заявка Администрации).
Предусмотренные в Заявке Администрации к приобретению спортивное оборудование, фактически поставленное в рамках реализации МК №, не предусмотрено Локальным сметным расчетом к Проекту <данные изъяты> и не планировались к приобретению в рамках Проекта <данные изъяты> целью реализации которого являлось обустройство парковочного пространства и подъездных путей к зоне отдыха <данные изъяты>
На должность начальника управления ФИО2 назначен распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении ФИО2».
Согласно пункту 1.1 Должностной инструкции начальника управления по строительству и дорожному хозяйству администрации <адрес> утвержденной постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Должностная инструкция), начальник управления является муниципальным служащим. В соответствии с Должностной инструкцией к должностным обязанностям начальника управления относятся создание и обеспечение деятельности парковок (пункт 2.1), организация благоустройства территории городского округа <адрес> (пункт 2.13), создание условий для массового отдых жителей городского округа <адрес> и организация обустройства мест массового отдыха населения (пункт 2.14), реализация федеральных, областных, муниципальных целевых программ по вопросам своей компетенции (пункт 2.19), координация МКУ <данные изъяты>» (подпункт 2.22.3 пункта 2.22).
Таким образом, в 5 часов 54 минуты ДД.ММ.ГГГГ начальник управления ФИО2 находясь на рабочем месте по адресу: <адрес> осуществил направление средств, обеспеченных Субсидией, а также средствами бюджета городского округа <адрес>, на цели, не связанные с целью их предоставления - реализацией проекта ИБ, определенной частью 4 статьи 5 Закона о развитии инициативного бюджетирования, пунктом 16 Порядка предоставления субсидий, пунктом 3.5 Соглашения №, являющимися основанием для предоставления указанной субсидии. В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации направление средств в сумме 500 668,00 рубля и последующая оплата расходов на приобретение спортивного оборудования являются нецелевым использованием бюджетных средств.
В судебном заседании должностное лицо ФИО2 вину в совершенном административном правонарушении признал частично, с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласен полностью, уточнил, что на выделенные денежные средства построены: спортивная и детская площадка, которые в настоящее время используются населением <адрес>
Проверив представленный материал, выслушав участников процесса, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании ч.ч.1 и 2 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с диспозицией ст. 15.14. КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.
Статья 139 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В силу п. 1 ст. 306.4. Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Закрепленный в ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о виновности должностного лица – ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: проект <данные изъяты> сметный расчет к Проекту <данные изъяты>; Соглашение № (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №), заявка Администрации, муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление о предельных объемах финансирования от ДД.ММ.ГГГГ №, платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ», распоряжение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении ФИО2», должностная инструкция, акт от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем судья признает их допустимыми доказательствами и кладет в основу постановления.
Права, предусмотренные ст. 24.2 - 24.4, 25.1, 25.5, 30.1 КоАП РФ М. разъяснены, о чем свидетельствует его собственноручная подпись, объяснений от последнего не поступило.
Имеющиеся доказательства дают основание сделать вывод о наличии вины должностного лица ФИО2, являющегося начальником управления по строительству и дорожному хозяйству администрации г.о. <адрес>, в использовании денежных средств по нецелевому назначению, а именно направлении средств, обеспеченных Субсидией, а также средств бюджета г.о. <адрес>, на цели, не связанные с целью их предоставления, за что предусмотрена административная ответственность ст. 15.14. КоАП РФ.
В силу ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Оснований для иного вывода как о виновности должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. КоАП РФ, у суда не имеется.
В связи с этим должностное лицо ФИО2 подлежит административному наказанию.
При назначении административного наказания должностному лицу ФИО2 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его личность, имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, в качестве которых суд признает частичное признание вины, наличие на иждивении малолетних детей, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
С учетом всех обстоятельств дела, считаю возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9.-29.11. КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – начальника управления по строительству и дорожному хозяйству администрации <адрес> ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей 00 копеек.
Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу путем перечисления его на следующие реквизиты: <данные изъяты>.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Егорьевский городской суд Московской области.
Судья (подпись) И.В. Филатова