Дело № 2а-1-7797/2023

40RS0001-01-2023-007362-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Фоломеевой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Масленковым А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению Калужского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калужской области о возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Калужский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калужской области, просил возложить на ответчика обязанность оборудовать жилые помещения и комнаты воспитательной работы отрядов №№ 1,2,3,4,5, отряд «карантин», отряд со строгими условиями отбывания наказания исправительного учреждения радиоточками в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; также обязать административного ответчика оборудовать помещения штрафного изолятора участка колонии-поселения комнатой младшего инспектора, комнатой для приема осужденных администрацией и медперсоналом, помещением для обыска осужденных, комнатой для хранения личных вещей и постельных принадлежностей осужденных, хозяйственной комнатой для хранения столовой посуды и раздачи пищи в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ФСИН России, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области.

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калужской области по доверенности ФИО3, являющаяся также представителем заинтересованного лица УФСИН России по Калужской области и ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области, представитель заинтересованного лица УФСИН России по Калужской области ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, указав, что ответчиком проведены мероприятия по установке радиоточек, оборудование помещений штрафного изолятора участка колонии-поселения является нецелесообразным, поскольку в настоящее время на участок в колонию-поселение не направляются осужденные, на участке колонии-поселения содержатся двое осужденных, указанный участок запланирован к ликвидации.

Заинтересованные лица ФСИН России, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в суд своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №7» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области, в соответствии с пунктом 1.1, 1.6 Устава является учреждением уголовно-исправительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, по своей организационно-правовой форме федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения.

Калужской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области проведена проверка учреждения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калужской области, в ходе которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части материально-бытового обеспечения осужденных.

В ходе проведенной проверки установлено, что в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калужской области во всех жилых помещениях и комнатах воспитательной работы отрядов №№ 1,2,3,4,5, отряда «карантин», отряда со строгими условиями отбывания наказания отсутствуют радиоточки, что лишает осужденных права на прослушивание радиопередач в личное время, а также препятствует осужденным в получении информационных новостей из источников средств массовой информации.

Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что на участке колонии-поселения в помещении штрафного изолятора отсутствуют комнаты младшего инспектора, для приема осужденных администрацией и медперсоналом, помещение для обыска осужденных, комната для хранения личных вещей и постельных принадлежностей осужденных, хозяйственная комната для хранения столовой посуды и раздачи пищи.

Установленные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» данные учреждения обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности при исполнении наказания, обеспечивать охрану здоровья осужденных, а также осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст. ст. 10, 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления и личную безопасность при исполнении наказания. Осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

При этом, государство как гарант прав и законных интересов берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

Выполнение исправительным учреждением обязанности по материально-бытовому обеспечению осужденных, является неотъемлемой частью соблюдения прав осужденных.

В соответствии с частью 4 статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

Административным ответчиком в материалы дела представлен акт ввода в эксплуатацию оборудования от 31 августа 2023 года, согласно которому в помещениях отрядов №№ 1,2,3,4,5, отряда «карантин», отряда со строгими условиями отбывания наказания исправительного учреждения установлены громкоговорители.Вместе с тем, суд признает несостоятельными доводы административного ответчика об исполнении требований законодательства путем установления в вышеназванных помещениях громкоговорителей (колонок), поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о соблюдении ответчиком требований ч. 4 ст. 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, т.к. на громкоговорители передается сигнал с одного музыкального центра и возможность выбора передач либо отказ от их прослушивания у заключенных отсутствует.

Пунктом 2.1. Устава федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области», утвержденного приказом ФСИН России от 20 ноября 2020 года № 829, предусмотрено, что предметом и целями деятельности учреждения ФКУ ИК-7 является исполнение наказания в виде лишения свободы, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Коммунально-бытовое обеспечение учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляется на основании Приказа министерства юстиции Российской Федерации от 27 июня 2006 года № 512 и Свода правил 308.1325800.2017 Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, а также пунктом 338, 340, 342, 343, 347, 532, 536, 561, 562, 563 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110.

В нарушение вышеуказанных правовых норм и правил на участке колонии-поселения в помещении штрафного изолятора отсутствуют комнаты младшего инспектора, для приема осужденных администрацией и медперсоналом, помещение для обыска осужденных, комната для хранения личных вещей и постельных принадлежностей осужденных, хозяйственная комната для хранения столовой посуды и раздачи пищи.

Возражая против удовлетворения иска, представители административного ответчика и заинтересованного лица ссылались на возможность использования помещений, имеющихся в распоряжении участка колонии-поселения в здании с инвентарным номером 110102000024, также для лиц, содержащихся в штрафном изоляторе. Однако указанная позиция противоречит требованиям вышеприведенных норм и Правил, согласно которым для лиц, содержащихся в ШИЗО, должны быть предусмотрены отдельные от остальных осужденных помещения хозяйственно-бытового назначения.

Доводы стороны ответчика о том, что нормы СП 308.1325800.2017 не распространяются на участки колонии-поселения, суд находит несостоятельными, поскольку указанный свод правил распространяется на оснащение помещениями штрафных изоляторов исправительных учреждений и не содержит исключений для участков колоний-поселений.

Доводы стороны ответчика о том, что на участке колонии-поселения содержатся две осужденные к отбыванию наказания женщины, в отношении которых в ближайшее время судом могут быть приняты решения об их условно-досрочном освобождении, с 2022 года осужденные не прибывают, основаны на предположениях о событиях, в отношении которых неизвестно, наступят они или нет.

Также сторона ответчика ссылается на то обстоятельство, что имеется согласованный УФСИН России по Калужской области проект приказа министерства юстиции Российской Федерации «О ликвидации федеральных казенных учреждений, изолированных участков, функционирующих как колонии-поселения, изменении вида режима, установлении лимитов направления исправительных учреждений и следственных изоляторов УФСИН России по Калужской области», в соответствии с пунктом 5 которого планируется ликвидация изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, ф У ИК-7 УФСИН России по Калужской области.

Однако указанный приказ до настоящего времени существует только в виде согласованного проекта, со стороны министерства юстиции Российской Федерации не утвержден и не подписан, ввиду чего в настоящее время не имеется оснований для вывода об отсутствии необходимости создания на участке колонии-поселения дополнительных комнат в целях оборудования помещений штрафного изолятора, а также целесообразности финансирования таких работ.

При указанных обстоятельствах, суд находит исковое заявление Калужского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту неопределенного круга лиц, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

С учетом предмета спора, положений части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения, принимая во внимание позицию сторон, а также исходя из принципов разумности и исполнимости судебного акта, суд считает возможным определить срок исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Калужского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калужской области удовлетворить.

Возложить на ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калужской области обязанность оборудовать жилые помещения и комнаты воспитательной работы отрядов №№ 1,2,3,4,5, отряда «карантин», отряда со строгими условиями отбывания наказания исправительного учреждения радиоточками; оборудовать помещения штрафного изолятора участка колонии-поселения комнатой младшего инспектора, комнатой для приема осужденных администрацией и медперсоналом, помещением для обыска осужденных, комнатой для хранения личных вещей и постельных принадлежностей осужденных, хозяйственной комнатой для хранения столовой посуды и раздачи пищи в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Фоломеева

Мотивированное решение составлено 12 октября 2023 года.

Копия верна

Судья