Решение по делу № 2А-1592/2025 от 12.03.2025

05RS0№-90

Дело №а-1592/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика – ФИО4, представителя заинтересованного лица – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>»» с требованиями:

- уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/1557/25 об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги – выдача разрешения на строительство многоэтажного комплекса на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 4495 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, восточная промзона, в районе территории Махачкалинского АПМК-1– признать незаконным;

- обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявленеим, в обоснование которого указывает на то, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, восточная промзона, в р-не территории Махачкалинского АПМК-1, общей площадью 4495, с разрешенным видом использования - многоэтажная жилая застройка (9-20 этажей). МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» утвержден и выдан градостроительный план земельного участка за №РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ. В целях подготовки к проектированию были получены технические условия на проектирование от поставщиков коммунальных услуг, а также подготовлена проектная документация которая прошла положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно выводам которой, результаты инженерных изысканий по объекту «Проект многоквартирного жилого комплекса по адресу: РД, <адрес>, восточная промзона, в р-не территории Махачкалинского АПМК-1» соответствует требованиям технических регламентов; проектная документация – соответствует результатам инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки, соответствует заданию на проектирование, соответствует требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям.

Указывает, что Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/1557/25 административным ответчиком – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД <адрес>» отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги, по тем основаниям, что:

- проектная документация на строительство рассматриваемого объекта, также положительное заключение экспертизы указанной документации не содержит сведений о проведении специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления;

- проектная документация и положительное заключение экспертизы содержит сведения о технических условиях, выданных «Махачкалаводоканал», в то время как гарантирующим поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению является АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в <адрес>»;

- проектная документация и положительное заключение экспертизы проектной документации содержит информацию и.о. заместителя директора филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» о наличии технической возможности присоединения к электрическим сетям, при этом, указанный документ не является техническим условием и договором на технологическое присоединение;

- в проектной документации и положительное заключении экспертизы отсутствует информация о наличии технической возможности присоединения к газораспределительным сетям, а также соответствующие технические условия и договор технологического присоединения к названным сетям;

- в нарушении ст. 52 ГрК РФ и п. 11.31 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89», проектная документация содержит сведения только о 30 машино-местах, в то время как для такого многоквартирного дома (272 квартиры) необходимо не менее 190 машино-мест;

В нарушение п.11.43 и 11.44 СП 42.1330.2016 Градостроительство в проектной документации возводимого комплекса не предусмотрены места для хранения и парковки электромобилей к (подзаряжаемых гибридных автомобилей) с возможностью их зарядки (не менее 5% от общего количества);

Указанное уведомление считает незаконным и необоснованным, подлежащим признанию незаконным с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

Надлежаще извещенный о дне месте и времени рассмотрения дела административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил суд рассмотреть указанное дело без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административное исковое заявление, и просил суд удовлетворить его в полном объеме.

Представители МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО4 и заинтересованного лица – Администрация ГОсВД «<адрес>» ФИО5 в судебном заседании административной иск не признали, просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. К указанному заявлению прилагаются соответствующие документы.

Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 1399 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", в пункте 2.8 и 2.9 которого усматривается исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые. Заявитель вправе представить самостоятельно.

Так, для выдачи разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) заявление о выдаче разрешения на строительство; 2) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; 3) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в подпункте 4 случаев реконструкции многоквартирного дома; 4) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством, в случае реконструкции многоквартирного дома или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. (п.2.8).

В рамках межведомственного взаимодействия запрашивается следующая информация: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; 1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение муниципальной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение муниципальной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение); 6) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 7) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

либо указанные документы по желанию могут быть представлены Заявителем самостоятельно.

В соответствии с п. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В пункте 2.12 вышеуказанного Постановления Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 1399 об утверждении административного регламента предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: 1) отсутствие документов, указанных в пунктах 2.8, 2.9 Регламента; 2) несоответствие представленных документов требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; 3) несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 4) обращение заявителя за предоставлением муниципальной услуги в отношении объектов капитального строительства многоквартирных домов в границах земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, до образования земельных участков из такого земельного участка в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории; 5) несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 6) в случае если заявление о выдаче разрешения на строительство подано не всеми лицами, в чьей долевой собственности находится объект недвижимого имущества.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000090:1512, расположенный по адресу: <адрес>, восточная промзона, в р-не территории Махачкалинского АПМК-1, общей площадью 4495, с разрешенным видом использования - многоэтажная жилая застройка (9-20 этажей).

На основании статьи 51 ГрК РФ административный истец обратился в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство – многоэтажного комплекса на вышеуказанном земельном участке с приложением документов предусмотренных административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/1557/25 административным ответчиком – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД <адрес>» отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги, по тем основаниям, что:

Между тем, суд находит состоятельным довод административного истца о том, что указанные в обжалуемом уведомлении основания, являются несостоятельным, поскольку ни градостроительное законодательство, ни вышеуказанный административный регламент, не предусматривает их в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

На дату выдачи технических условий на водоснабжение и водоотведение единственным уполномоченным на выдачу технических условий поставщиком коммунальных услуг является ОАО «Махачкалаводоканал».

К заявлению о выдаче разрешения на строительство приложены технические условия №/ДЭ/МАХАГЭС от 06.052024 года на технологическое присоединение к эл. сетям ПАО «Россети Северный Кавказ», а в проекте строительства многоквартирного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером № газоснабжение не предусмотрено;

Как усматривается из Правил землепользования и застройки <адрес> утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 9-5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" для данного объекта достаточно 30 машино-мест, следовательно, суд находит не состоятельным указание административным ответчиком в качестве основания в отказе в выдаче разрешения на строительства то, что в нарушении ст. 52 ГрК РФ и п. 11.31 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89», проектная документация содержит сведения только о 30 машино-местах, в то время как для такого многоквартирного дома (272 квартиры) необходимо не менее 190 машино-мест, равно как и несостоятельно основание о том, что в нарушении п. 11.43 и 11.44 СП 42.1330.2016 «Градостроительство» в проектной документации возводимого комплекса не предусмотрены места для хранения и парковки электромобилей к (подзаряжаемых гибридных автомобилей) с возможностью их зарядки (не менее 5% от общего количества), поскольку проектной документацией указанные места предусмотрены.

Технические условия и иные документы, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, а также Градостроительный план участка содержатся в самой проектной документации: Раздел 1, Пояснительная записка, ТОМ 1-ПЗ.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводом административного истца о том, что оспариваемое уведомление от отказе в предоставлении муниципальной услуги не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным, поскольку основано на ошибочном толковании норм материального права, так как указанные в обжалуемом отказе основания, не входят в вышеперечисленный исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

С учетом изложенного, полагаю возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления административного истца о выдаче разрешения на строительство.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» удовлетворить.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/1557/25 об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги – выдача разрешения на строительство многоэтажного комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000090:1512, общей площадью 4495 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, восточная промзона, в районе территории Махачкалинского АПМК-1– признать незаконным.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.