Дело № 2а-657/2022 УИД 65RS0003-01-2022-000862-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Анива Сахалинская область 18 октября 2022 года
Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре судебного заседания Молчановой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в защиту прав ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не издании на основании заключения межведомственной комиссии распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, возложении обязанности издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения,
УСТАНОВИЛ:
28 сентября 2022 года прокурор Анивского района обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района по обращению ФИО1 и ФИО2 проведена проверка исполнения жилищного законодательства в администрации Анивского городского округа. В ходе проверки установлено, что на основании обращения ФИО2 межведомственной комиссией по оценке соответствии помещения многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Анивского городского округа (далее – межведомственная комиссия) 24 апреля 2015 года произведен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, оформленное в виде заключения № от 24 апреля 2015 года. На момент обращения ФИО2 в межведомственную комиссию административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением администрации Анивского городского округа от 14 мая 2014 года №-па, предусматривалось приостановление предоставления услуги в случае представления заявителем неполного пакета документов. Между тем ФИО2 муниципальная услуга оказана без приостановления и отказа, что свидетельствует о полноте представленного им в межведомственную комиссию пакета документов. Учитывая, что межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, которое оформлено в установленном порядке в виде заключения, органом местного самоуправления в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, должно быть издано распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения. Однако в нарушение пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 соответствующий организационно-распорядительный акт до настоящего времени не принят. По данному и иным фактам выявленных нарушений 26 июля 2022 года в адрес мэра Анивского городского округа внесено представление, которое рассмотрено и в указанной части отклонено.
Изложив указанные в заявлении обстоятельства, прокурор Анивского района просит признать незаконным бездействие администрации Анивского городского округа, выразившееся в не издании на основании заключения межведомственной комиссии распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения по адресу: <адрес>, возложить на администрацию Анивского городского округа обязанность издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Анивского района Волкова Н.Г. настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные прокурором Анивского района требования.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась. В представленных суду письменных возражениях указала, что решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться согласно пункту 47 Положения № 47 только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Юдиными заключение специализированной организации не представлялось, в связи с чем оснований для издания распорядительных актов не имеется.
Представитель заинтересованного лица Департамента по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В силу частей 1, 2 статьи Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 Положения № 47 (действующее в период спорных правоотношений) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.
Пунктом 8 Положения № 47 предусмотрено, что орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определен разделом IV Положения № 47.
Пункт 42 Положения № 47 предусматривает, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в редакции, действующей в период принятия оспариваемого решения).
На основании абзаца 7 пункта 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующий документ: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что привлечение специализированной организации к обследованию дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу, а также заключение данной организации являются обязательным условием при принятии решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
Из материалов дела следует, что жилой <адрес>, на основании решения Анивского районного суда <адрес> от 27 ноября 2014 года находится в собственности ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31 декабря 2014 года.
22 апреля 2015 года ФИО2 обратился в администрацию Анивского городского округа с заявлением о проведении оценки соответствия, принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
24 апреля 2015 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МО «Анивский городской округ» от 02 февраля 2015 года №-па, произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
На основании составленного по результатам обследования акта № межведомственной комиссией 24 апреля 2015 года принято заключение о выявлении оснований для признания указанного жилого помещения непригодным для проживания.
Однако данное заключение принято в отсутствие заключения специализированной организации о техническом состоянии конструкций многоквартирного жилого дома, что является нарушением установленной законом процедуры проведения оценки помещения и требований, предусмотренных пунктом 44 Положения №, поскольку признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Соответственно оснований для принятия администрацией Анивского городского округа решения о дальнейшем использовании жилого <адрес> в <адрес> в отсутствии надлежащего заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении № 47 не имелось.
Пунктом 45(2) Положения № 47 предусмотрено, что комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:
а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;
б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;
в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля).
Доводы административного ответчика о том, что межведомственная комиссия не может принять решение в отношении жилого <адрес> в <адрес> о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, так как ФИО2 не представлено заключение специализированной организации, проводившей обследование дома, противоречат вышеуказанным нормам Положения № 47, поскольку решение таких вопросов относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, которая имеет возможность получить необходимые документы в порядке межведомственного взаимодействия.
В соответствие с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Учитывая, что в судебном заседании административным истцом не представлено доказательств соответствия заключения межведомственной комиссии № от 24 апреля 2015 года требованиям федерального законодательства, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора Анивского района в защиту прав ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не издании на основании заключения межведомственной комиссии распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, возложении обязанности издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, не имеется.
Руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления прокурора Анивского района в защиту прав ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не издании на основании заключения межведомственной комиссии распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, возложении обязанности издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2022 года.
Председательствующий: судья Н.С. Болдырева