Дело № 2а-2566/2022

91RS0024-01-2022-002833-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2022 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толтиковой Э.М., с участием истца – ФИО1, ее представителя – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании действий (бездействия) незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок площадью 103 кв.м., расположенный по адресу: , лит.Щ; признать незаконным действия Департамента, выразившиеся в возложении на ФИО1 обязанности по устранению причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка; обязать Администрацию устранить причины приостановления регистрационных действий. В обоснование своих требований истец указала, что 19.12.2021 года Администрация приняла постановление №4212-п о выдаче ей заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18.03.2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и об утверждении схемы расположения земельного участка. С целью постановки образуемого земельного участка Администрация обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности. Уведомлением государственного регистратора от 13.04.2022 года регистрационные действия приостановлены со ссылкой на несоответствие площади земельного участка предельным минимальным размерам, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Кроме того, государственный регистратор указал на отсутствие в поступивших из Администрации документах постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и схемы расположения земельного участка. Письмом от 21.04.2022 года №Л-1/3277/2 Департамент перенаправил указанное уведомление государственного регистратора истцу для устранения причин приостановления регистрационных действий. Между тем истец лишена возможности устранить причины приостановления, поскольку документы и сведения, которые следует представить в орган регистрации, находятся в распоряжении Администрации. При таких обстоятельствах Администрация не вправе была возлагать на истца обязанность по устранению причин приостановления регистрационных действий. За защитой своих прав истец вынуждена обратиться с настоящим иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали иск, просили суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации ФИО3 в суд не явилась, представила письменное возражение против иска, в котором просила оставить требования истца без удовлетворения.

Департамент надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своего представителя не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав сторону истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что истец ФИО1 самовольно возвела до 18.03.2014 года самовольную постройку площадью 106,8 кв.м. по адресу: .

19.12.2021 года Администрация приняла постановление №4212-п, которым выдала ФИО1 заключение о возможности признания указанной самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства; утвердила схему расположения земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, площадью 103 кв.м. с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства»; предварительно согласовала ФИО1 предоставление в аренду земельного участка. Этим же постановлением Администрация уполномочила ФИО1 обратиться в орган регистрации с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка и регистрации права муниципальной собственности.

31.03.2022 года Администрация обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности.

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО-1 от 13.04.2022 года №КУВД-001/2022-13162437/2 осуществление регистрационных действий приостановлено до 13.07.2022 года на основании п.5, 28 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В качестве фактического основания приостановления указано, что площадь образуемого земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Кроме того, указано, что заявителем не представлены постановление об утверждении схемы расположения земельного участка и схема расположения земельного участка.

Письмом от 21.04.2022 года №Л-1/3277/2 Департамент перенаправил уведомление государственного регистратора ФИО1 для устранения причин приостановления регистрационных действий.

Не согласившись с действиями (бездействием) Администрации и Департамента, истец обратилась с настоящим иском в суд.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанной нормы принят Закон Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», которым устанавлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым (далее – Закон № 66-ЗРК).

Статьей 22 Закона № 66-ЗРК предусмотрены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (п. 4 ст. 22 Закона № 66-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, определяющий процедуру предоставления земельных участков, и выдачи заключения о возможности признания самовольных построек объектами индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок № 252).

В соответствии с Порядком № 252 предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган), (п.2).

Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п.3).

В случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение тридцати дней со дня его поступления уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), (п.19).

Гражданин обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также осуществление государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.

Решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на право гражданина обращаться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка и о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок (п.20).

В течение пятнадцати дней со дня предоставления гражданином (при наличии) или получения уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащей сведения о характеристиках земельного участка и зарегистрированном праве муниципальной собственности на него, уполномоченный орган осуществляет проверку принадлежности заявителя к льготной категории и соответствия условиям предоставления земельного участка в соответствии с Порядком ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года N 41, в случае если гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, и, при наличии оснований, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В случае отсутствия оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении такого земельного участка и разъясняет заявителю его право на предоставление земельного участка в аренду или в собственность за плату (п.21.1).

Осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и обеспечивает его направление заявителю для подписания, в случае если гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду (п.21.2).

Осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и обеспечивает его направление заявителю для подписания, в случае если гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность либо договор купли-продажи или аренды земельного участка в течение пяти дней уполномоченным органом направляется или выдается заявителю (п.21.3).

Таким образом, Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, предусматривает проведение ряда процедур, в том числе постановку испрашиваемого муниципального земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок. Бремя осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права возложено на гражданина-заявителя. В этой связи гражданин-заявитель наделяется полномочиями обращаться от имени органа местного самоуправления в орган регистрации с заявлением об осуществлении регистрационных действий. Соответствующие полномочия гражданина-заявителя оформляются решением органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка.

В рассматриваемом деле судом установлено, что Администрация приняла решение об утверждении схемы расположения земельного участка, которым уполномочила истца ФИО1 на осуществление регистрационных действий в отношении земельного участка. Получив уведомление государственного регистратора о приостановлении регистрационных действий, Департамент уведомил об этом истца, как лицо, на которое возложена обязанность обеспечить осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, направил истцу копию решения государственного регистратора. Уведомление направлено истцу своевременно, в пределах срока, установленного государственным регистратором, что обеспечило истцу возможность устранения причин приостановления регистрационных действий. Противоправных действий (бездействия) Администрацией и Департаментом, вопреки утверждению истца, не допущено.

Довод истца о том, что она лишена возможности устранить причины приостановления, поскольку документы и сведения, которые следует представить в орган регистрации, находятся в распоряжении Администрации, является несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство не освобождает истца от обязанности обеспечить осуществление государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права муниципальной собственности. Кроме того, истец должна располагать документами, указанными в уведомлении государственного регистратора, поскольку схема расположения земельного участка прилагалась истцом к заявлению о предоставлении земельного участка (пункт 4 Порядка), а постановление об утверждении схемы расположения земельного участка представлено истцом суду в качестве приложения к исковому заявлению (л.д.4). В любом случае истец при необходимости не лишена возможность запросить недостающие документы и сведения у органа местного самоуправления для дальнейшего их представления в орган регистрации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемые действия ответчиков полностью соответствуют положениям действующего законодательства, при этом не нарушают прав истца, суд отклоняет требование истца о признании действий (бездействия) незаконными. Соответственно, не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности, направленное на устранение допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 22 июня 2022 года.