УИД 40RS0001-01-2023-012363-93

Дело №5-1-99/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Жуков 22 декабря 2023 года

Судья Жуковского районного суда Калужской области Шапошник М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженца <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18 сентября 2023 года, составленному заместителем начальника ООПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области, индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах. 17 мая 2023 года в 11 часов 37 минут индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял розничную продажу продуктов питания и алкогольной продукции в магазине «Продукты», расположенном по адресу: Калужская область, Жуковский район, <АДРЕС>, в нарушение при этом п.4 ст.24.7 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в отсутствие договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В УМВД России по Калужской области из ГП «Калужский региональный экологический оператор» поступили сведения, согласно которым договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами у индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует.

Должностным лицом в обоснование вины ФИО1 представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении КЖ №257 от 18 сентября 2023 года; рапорт заместителя начальника ООПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области от 26 июля 2023 года, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО1 в магазине, расположенном по адресу: Калужская область, Жуковский район, <АДРЕС>, в отсутствие договора осуществляет деятельность по реализации продуктов питания в отсутствие договора с ГП «Калужский региональный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17 мая 2023 года, из которого следует, что в помещении магазина, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, <АДРЕС>, индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется торговая деятельность; справка из ГП «Калужский региональный экологический оператор» от 24 мая 2023 года, согласно которой по состоянию на 17 мая 2023 года между ГП «КРЭО» и ИП ФИО1 (ИНН <НОМЕР ИЗЪЯТ>) отсутствует договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; выписка из ЕГРИП, из которой следует, что основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственности по ст.8.2 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, по состоянию на 17 мая 2023 года индивидуальный предприниматель ФИО1 не направлял заявку потребителя региональному оператору на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО при осуществлении им торговой деятельности в магазине, расположенном по адресу: Калужская область, Жуковский район, <АДРЕС>, где накапливались отходы от его деятельности.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Порядок заключения договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156.

В соответствии с положениями вышеуказанных Правил №1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8 (4); в течение 15 дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель направляет региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы (абзац третий пункта 8 (17).

Как следует из пунктов 8 (12), 8 (15), 8 (17) вышеуказанных Правил №1156, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя или договор на оказание услуг по обращению с ТКО не подписан потребителем без предоставления мотивированного отказа от подписания данного договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в проект договора либо не подписан ввиду неурегулирования разногласий по проекту договора между региональным оператором и потребителем либо ввиду того, что региональный оператор не направил проект договора потребителю с учетом урегулированных разногласий в установленный срок, договор считается заключенным на условиях типового договора.

До дня заключения договора услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8 (18) Правил №1156).

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с ТКО предусмотрено, что договор считается заключенным на условиях типового договора в следующих случаях: (1) уклонение потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирование возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправление потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов. То есть заключение договора возможно как способами, приведенными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения норм, содержащихся в указанных пунктах Правил №1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, определенной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Таким образом, поскольку потребитель - индивидуальный предприниматель ФИО1 заявку региональному оператору на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не направлял, то между ним и региональным оператором считается заключенным договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, соответствующие услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором. Вышеизложенное в своей совокупности свидетельствует, что нарушений требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления индивидуальным предпринимателем ФИО1, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущено не было.

Указанная позиция изложена в пункте 49 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 года).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одно из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.

С учетом вышеизложенного, производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Н.Шапошник