Дело № 12-661/2023
14RS0035-01-2023-007956-37
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Якутск 14 июля 2023 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Холмогорова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 13 апреля 2023 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – ___ ФИО1,
установил:
Оспариваемым постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 13.04.2023 г. № должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в Якутский городской суд РС (Я) с жалобой, в которой просит восстановить срок для обжалования постановления, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Указывает, что в Постановлении от 13.04.2023 г. в нарушение требования статьи 28.2 КоАП РФ не полностью описано, не раскрыто событие административного правонарушения, в чем конкретно выразилось правонарушение, не доказан состав административного правонарушения, что именно сделал, не сделал, не так сделал Заказчик, в чем конкретно выразились действия (бездействие) Заказчика, какие действия Заказчика нарушили пункт 2 части 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Также отмечает, что при вынесении Постановления от 13.04.2023 г. нарушена статья 28.5 КоАП РФ. Так, данное нарушение было выявлено в период проведения плановой проверки Министерства финансов РС(Я) с 25.08.2022 г. по 16.09.2022 г., а протокол об административном правонарушении был составлен 06.12.2022 г.
В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, суду пояснила, что отсутствует состав правонарушения.
Представитель административного органа по доверенности ФИО4 с жалобой не согласилась, считает необоснованной, просила оставить без изменения, суду пояснила, что информация предоставлена с 3 разных сайтов с 3 разных фирм.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов дела следует, что копия постановления ФИО1 получена 05 мая 2023 года. Первоначально жалоба на постановление была подана 15 мая 2023 года, но ошибочно направлена судом в Верховный суд РС (Я). Определением судьи Верховного суда РС (Я) от 23 мая 2023 года жалоба ФИО1 возвращено без рассмотрения, дело возвращено в Якутский городской суд. С жалобой в Якутский городской суд РС(Я) ФИО1 обратилась 07 июня 2023 года, в связи с чем, суд приходит к выводу, что ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2019 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13 данного Федерального закона (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта, в том числе, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком посредством применения одного или нескольких следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
В силу части 6 названной статьи метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 данной статьи.
В соответствии с частями 1, 2, пунктом 1 части 18 статьи 22 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) может быть определена и обоснована посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам.
Согласно пункту 13 статьи 22 Закона о контрактной системе идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки.
В соответствии с пунктом 3.5.2 методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567, идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.
При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (часть 3 статьи 22 Закона о контрактной системе).
Как указано в ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.
Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".
Определение идентичности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, сопоставимость коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями (ч. 17 ст. 22 Закона о контрактной системе).
Как следует из материалов дела, Исполнявшей в период с 28.06.2022 по 31.08.2022 обязанности ___ ФИО1 вменяется административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, а именно несоблюдение порядка или формы обоснования начальной максимальной цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).
По итогам выездной проверки предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетным учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020-2021 годы, а также соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) за 2021 год и истекший период 2022 года в Государственном бюджетном учреждении Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница №2» (далее - Учреждение) установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ.
По данному факту главным контролером-ревизором второго отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) Б. 06.12.2022 г. в 16:00 ч. по адресу: 677980, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, №, составлен протокол об административном правонарушении но части 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ в отношении исполнявшей в период с 28.06.2022 по 31.08.2022 обязанности руководителя ___ ФИО1, в ее присутствии.
В ходе повторного рассмотрения протокола об административном правонарушении от 06.12.2022 и других материалов дела заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) установил следующее:
Закупка №: Поставка спецодежды (Электронный аукцион) включена в план-график 28.07.2022.
Извещение о проведении электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (ЕИС) - 29.08.2022, идентификационный код закупки (ИКЗ)
В составе аукционной документации закупки приведено обоснование начально максимальной цены контракта (ИМЦК), которое произведено в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) с использованием следующей ценовой информации:
№
Наименование
предмета
контракта
Ед.
изм
Кол-
во
Коммерческие предложения (руб,/ед, изм.)
Н(М)ЦК, ЦКЕП, определяемая методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)*
___
___
___
___
___
___
Расчет Н(М)ЦК по формуле
v - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги); n - количество значений, используемых в расчете;
i - номер источника ценовой информации.
- цена единицы
Цена за единицу изм (руб.)
Цена за единицу изм с округлением (вниз) до сотых долей после занятой (руб.)
Н(М)ЦК.
ЦКЕП контракта с учетом округления цены за единицу, (руб.)
1
Куртка мужская зимняя
шт.
13
3 600,00
4 338,00
4 340,00
53 204,67
4 092,67
4 092.66
53 204,58р
2
Полукомбинезон мужской зимний
шт.
13
3 004,00
3 138,00
3 140,00
40 222,00
3 094,00
3 094,00
40 222,00р.
Обувь валяная специальная от пониженных температур
пар
13
1 475,00
1 596,00
1 375,00
19 266,00
1 482,00
1 482,00
19 266,00р.
4
Сапоги утепленные
пар
7
4 099,00
5 964,00
5 180,00
35 567,00
5 081,00
5 081,00
35 5б7,00р,
5
Рукавицы меховые
меховые
пар
45
766,00
751,00
540,00
30 855,00
685,67
685,66
30 854,70р.
6
Куртка мужская для защиты от механических воздействий и ОПЗ
за защиты от механических воздействий и
опз
шт.
13
1 585,00
1 922,00
1 960,00
23 690,33
1 822,33
1 822,33
23 690.29р.
7
Брюки мужские для защиты от механических воздействий и
опз
шт.
13
1 185,00
1 522,00
1 560,00
18 490,33
1 422,33
1 422,33
18 490,29р.
8
Сапоги ПВХ
пар
13
944,00
1 521,00
1 223,00
15 981,33
1 229,33
1 229,33
15 981,29р.
9
Перчатки
трикотажные
пар
300
32,00
42,00
27,00
10 100,00
33,67
33,66
10 098,ООр
10
ботинки
утепленные
пар
6
3 234,00
3 780,00
4 250,00
22 528,00
3 754,67
3 754,66
22 527,96р
11
ботинки кожаные
пар
13
2 151,00
2 091,00
1 710,00
25 792,00
1 984,00
1 984,00
25 792,00р.
Итого
295 694,11р.
НМЦК определена в размере 295 694,11 руб. с использованием следующей ценовой информации:
Ценовая информация № I с сайта ___
Ценовая информация № 2 с сайта ___
Ценовая информация № 3 с сайта ___
При обосновании НМЦК по закупке ___ использованы ценовые информации о ценах товаров, содержащиеся в рекламе, каталогах, описаниях товаров, которые не признаются публичными офертами в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публичной офертой признается содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется.
Согласно пункту 2 части 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ к общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) относится информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами.
Ценовые информации № 1, 3 не соответствует объекту закупки, так как не являются публичными офертами, что подтверждается информацией на приведенных сайтах:
___ «Обращаем ваше внимание на то, что информация интернет-сайтов www.technoavia.ru, спецодежда.рф и ___ носит исключительно информационный характер и не является публичной офертой, определяемой положениями статьи 437 ГК РФ»;
___ «Внимание! Интернет-сайт ___ не является интернет-магазином, информация на сайте носит исключительно информационный характер и не является публичной офертой, определяемой положениями статьи 437 ГК РФ»;
цена, примененная при определении НМЦК с сайта ___ указана без учета доставки до заказчика, таким образом, данный сайт не является публичной офертой, определяемой положениями статьи 437 ГК РФ.
Таким образом, в нарушение пункта 2 части 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ Учреждением при обосновании начальной (максимальной) цены контракта по закупке ___ на сумму 295 694,11 руб. использованы ценовые информации, содержащиеся в рекламе, каталогах, описаниях товаров, которые не признаются публичными офертами в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Причиной и условием явились ненадлежащее исполнение обязанности ___ с 28.06.2022 по 31.08.2022 ФИО1 служебных обязанностей, а именно не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, ФИО1 не обеспечила соблюдение требований Закона № 44-ФЗ при обосновании НМЦК и не предприняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, а именно при обосновании НМЦК по Закупке ___: Поставка спецодежды, ФИО1 использована ценовая информация не соответствующая требованиям пункта 2 части 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ (не являющиеся публичными офертами).
Предоставленные на рассмотрение копии снимков экрана (скриншотов), содержащих изображения соответствующих страниц сайтов указаны без даты и времени их формирования, с 3 разных сайтов.
Таким образом, факт административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
В связи с чем, является правильным вывод заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ, выразившееся в том, что она не обеспечил выполнение требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и не предприняла зависящих от нее мер по их обеспечению.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Вместе с тем, данные обстоятельства, на которые указывает и заявитель в жалобе, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления исследованы, выводы об этом в постановлении содержатся.
Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы должностного лица, не имеется.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, а также установленных в ходе производства по делу обстоятельств и не могут являться правовым основанием к отмене обжалуемого акта.
Все доказательства оценены должностным лицом административного органа по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, объективно свидетельствуют о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений в ее виновности, как и доказательств нарушений требований законности не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ и с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить ФИО1 срок для подачи жалобы на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 13 апреля 2023 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – ___ ФИО1.
Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 13 апреля 2023 г. ___ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – ___ ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья: Л.И. Холмогорова