Дело № 2а-2147/2025

36RS0003-01-2025-002348-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 05 ноября 2025 г.

Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербаковой А.Г.,

при секретаре Заводовской К.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что 18.05.2024 на общем собрании членов ТСН «Дружба» принято решение о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью № по адресу: <адрес>, <адрес>

14.02.2025 она обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и иными необходимыми документами.

10.03.2025 ответом Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку согласно сведениями ЕГРН в графе «особые отметки» правообладателем земельного участка является иное физическое лицо.

С отказом не согласна, поскольку земельный участок никому не предоставлялся, находится в собственности ТСН «Дружба», взносы за участок никем не оплачивались (л.д. 2-3).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 требования административного искового заявления поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались, административный истец ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Стороной административного ответчика представлены письменные пояснения, согласно которым площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 800 кв.м., границы земельного участка не установлены, по сведениям ЕГРН в особых отметках имеются сведения о правообладателе ФИО3, то есть путем формирования земельного участка могут быть затронуты права третьих лиц, согласие или заявление правообладателя земельного участка отсутствуют (л.д. 21-24). Аналогичная позиция высказывалась представителем административного ответчика в ранее назначенном судебном заседании.

Выслушав представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. ч. 1 и 2).

Данные положения Конституции Российской Федерации нашли отражение и в ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (ч. 1).

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1 поименованного Кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 17.02.2025 ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью № по адресу: <адрес> указав в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов – п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», цель использования земельного участка – ведение садоводства, приложив к заявлению копию паспорта и СНИЛС, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе в отношении ТСН «Дружба», справку о переименовании в отношении ТСН «Дружба», копию протокола общего собрания ТСН «Дружба» от 18.05.2024, выписку из протокола общего собрания ТСН «Дружба» от 26.12.2020, копию постановления главы администрации Новоусманского района Воронежской области от 18.01.1993, копию решения исполкома Новоусманского районного совета народных депутатов Воронежской области, справку

ТСН «Дружба» о владении земельным участком, копию членской книжки, схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории (л.д. 50-66).

Согласно ответу на заявление ФИО1 от 10.03.2025 № (согласно копии ответа, представленной административным истцом), № (согласно копии ответа, представленному стороной административного ответчика), Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно сведениям ЕГРН в графе «особые отметки» правообладателем земельного участка является иное физическое лицо, таким образом при формировании земельного участка могут быть затронуты права третьих лиц (л.д. 12-13, 42-43).

Вместе с тем, отказ административного ответчика ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать законным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Новоусманского районного совета народных депутатом Воронежской области от 24.05.1988 № 192 утверждены проектные планы внешних границ землепользования коллективных садов, в том числе Воронежского шинного завода, за которым предусмотрено закрепление земельного участка общей площадью 81 гектар (л.д. 55).

Постановлением главы Администрации Новоусманского района Воронежской области от 18.01.1993 № 18 земли Воронежского шинного завода площадью 81,5 гектаров, ранее предоставленные для коллективного садоводства рабочих и служащих переданы в коллективно-совместную собственность СНТ «Дружба» (12,5 гектаров) и граждан-членов садоводческого товарищества (69 гектаров) (л.д. 54). Список граждан-членов садоводческого товарищества «Дружба» к постановлению не приложен (в муниципальный архив на хранение не передавался) (л.д. 56, 57).

Справкой от 06.02.2025 подтверждается переименование СНТ «Дружба» в ТСН «Дружба» (л.д. 61).

Согласно протоколу от 18.05.2024 общего собрания ТСН «Дружба», ФИО1 принята в члены ТСН «Дружба», ей предоставлен участок № по улице №, площадью № (л.д. 58-60).

Согласно справке от 06.02.2025, выданной председателем ТСН «Дружба» ФИО1 является владельцем участка №, находящегося на территории ТСН по улице 0, членские взносы уплачены по 2024 включительно (л.д. 62). Указанную информацию подтвердил в предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица ТСН «Дружба» - председатель ТСН «Дружба» ФИО4 Уплата членских взносов ФИО1 подтверждается также копией членской книжки (л.д. 63-65).

Согласно пункту 2.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из пункта 2.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

На основании статьи 14 действовавшего до 01.01.2019 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3). Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 данной статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (пункт 4).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 29.06.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (пункт 2).

Согласно п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В обоснование оспариваемого отказа Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области сослалось на наличие в сведениях ЕГРН в графе «особые отметки» сведений об ином правообладателе земельного участка.

Вместе с тем, суд полагает, что данное обстоятельство не является основанием для отказа предварительном согласовании земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок № по адресу: <адрес>, в особых отметках действительно имеются сведения о правообладателе ФИО3, а также о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Статус записи об объекте недвижимости – «актуальные, ранее учтенные». Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют (л.д. 87-90).

Судом сделан запрос в филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> об истребовании реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В ответ на запрос суда представлен Перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в СНТ «Дружба» (ВШЗ), в котором относительно участка № имеются сведения о ФИО3, однако отсутствуют правоустанавливающие документы; основанием внесения записи в реестр недвижимости является инвентаризационная опись, постановление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 160-164).

Таким образом в государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о границах этого земельного участка, а также о правах на него и о законных правообладателях.

В особых отметках хотя и содержится запись о правообладателе земельного участка – ФИО3, однако сведений и документов, на основании которых сделана указанная запись, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Каких-либо документов, подтверждающих, что в период с 1993 года ФИО3 оформляла земельный участок в собственность не представлено, согласно сведениям председателем СНТ «Дружба», озвученным в ходе судебного разбирательства, указанный участок не выделялся ФИО3, ранее за участок взносы никем не уплачивались.

Поскольку административным истцом были представлены сведения о выделении ей испрашиваемого земельного участка, а ЕГРН не содержит сведений об оформленных правах на земельный участок, указанное в совокупности позволяло административному ответчику сделать вывод, что испрашиваемый земельный участок не был предоставлен какому-либо иному члену СНТ.

Помимо имеющихся сведений в особых отметках об ином правообладателе, административным ответчиком других оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка не указано.

Разрешая заявленные требования и признавая решение министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.03.2025 № (№) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд исходит из того, что представленными административным истцом доказательствами подтверждено, что земельный участок № по ул. <адрес> на момент обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не был предоставлен какому-либо иному члену СНТ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое по настоящему делу решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.03.2025 № (№), принято в отсутствие правовых оснований для этого, что в соответствии с подп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ является основанием для признания его незаконным.

В качестве способа устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № (№) от 10.03.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным.

В целях восстановлениях прав и законных интересов административного истца обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.Г. Щербакова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.11.2025 г.