Дело № 2-392/2025
УИД 32RS0032-01-2025-000603-12
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 сентября 2025 года г. Унеча
Унечский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Клименко В.И.,
при секретаре судебного заседания Цырулик В.Н.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя истца Третьяк –ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права и назначении пенсии по старости с уменьшением возврата выхода на пенсию, в связи с проживанием на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области (далее – ОСФР по Брянской области), ссылается на то, что с 26.04.1986 по 04.11.1988 она постоянно проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в с. Робчик Унечского района Брянской области, а с 03.12.1988 по 26.07.1993 – на территории зоны отселения в г. Новозыбкове Брянской области, что дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года, вместе с тем решением ОСФР по Брянской области №92891/25 от 11.07.2025 ей отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию согласно Закону РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку по мнению представителя органа пенсионного обеспечения суммирования времени проживания в различных зонах, подвергшихся радиоактивному заражению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС действующим законодательством не предусмотрено.
Считая данное решение необоснованным истец просит признать за ней право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года согласно ст.ст. 32,34 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и обязать ответчика назначить и выплачивать ей пенсию по старости с момента обращения в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии, то есть с 17.06.2025 года.
Истец ФИО1 и ее представитель ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержали, при этом представитель истца указала, что позиция ОСФР по Брянской области в вопросе назначения пенсии не соответствует действующему законодательству и сложившейся судебной практике. Право ее доверителя на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста по старости должно быть обеспечено с учетом проживания (работы) на территории каждой из зон радиоактивного заражения.
Представитель ответчика ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
В представленных письменных возражениях исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в решении ОСФР по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Не оспаривая, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на территории зоны отселения в <адрес>, указала, что гражданам, проживающим на территории нескольких зон подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, соответственно имеющим различные основания предоставления льгот по снижению пенсионного возраста, возможность реализации права на досрочное пенсионное обеспечение с учетом суммирования максимальных величин такого снижения по всем имеющимся основаниям Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусмотрено, что отражено в Определении Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 № 593-О.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента социальной политики и занятости населения Брянской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в письменном отзыве на исковое заявление ФИО1 возражений относительно исковых требований последней не заявил.
Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
При таких данных, суд в соответствии с требованиями частей 3, 5 статьи 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения истца ФИО1, ее представителя ФИО9, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установлении их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
В соответствии со ст. 28.1. ФЗ от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 года №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для мужчин - 50 лет и для женщин - 45 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Гражданам, указанным в ст.13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1-10,16-18 ч.1 ст. 30 и пунктами 1-6 ч.1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.
При достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях", при этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному из оснований.
Нормы Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.
При этом ни в данном Законе, ни в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" нет норм, устанавливающих порядок назначения пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста с учетом времени проживания в определенной зоне радиоактивного загрязнения, если заявитель проживал в зонах с разным уровнем радиоактивного загрязнения.
Вопреки доводам органа пенсионного обеспечения при решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим в различных зонах радиоактивного загрязнения, факт проживания на этой территории каждой из них не может не учитываться.
Закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера, наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, в определённой степени носит компенсационный характер.
Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учётом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией и назначение данного вида пенсии по двум зонам – это одно и тоже основание.
На основании изложенного дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в различных зонах радиоактивного загрязнения, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Частью 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (пункт 6); граждане, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Согласно ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости (л.д. 63-65).
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Брянской области ей отказано в установлении пенсии по старости, с указанием на отсутствие у нее права на пенсию по старости согласно Закону РФ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на дату обращения (л.д. 17).
Из материалов дела усматривается, что Шкрабо (до брака ФИО14) Т.М. проживала на день чернобыльской катастрофы, ДД.ММ.ГГГГ, и по ДД.ММ.ГГГГ в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>, что дает ей право выхода на пенсию со снижением возраста на 1 год.
Названный населенный пункт был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р.
Факт проживания истца ФИО1 в <адрес> наряду с пояснениями истца подтвержден представленными в материалы дела свидетельством I-МД 281054, выданным ДД.ММ.ГГГГ о рождении ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; справкой Старогутнянской сельской администрации Старогутнянского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на основании похозяйственных книг, согласно которой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована по месту жительства и фактически проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 13); фотокопией похозяйственной книги № Старогутнянского сельского совета народных депутатов за 1986-1990 годы, лицевой счет № по хозяйству ФИО3 и ФИО4, у которых имелась дочь ФИО2, проживавшая с ними в <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-37); свидетельством I-МР 805368, выданным ДД.ММ.ГГГГ, о заключении ДД.ММ.ГГГГ брака между ФИО5 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой после заключения брака присвоена фамилия ФИО13 (л.д. 10).
ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ поступила в профессионально-техническое училище № в <адрес>, которое окончила ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ профессионально-техническое училище № в <адрес> путем переименований и присоединений в настоящее время реорганизовано в Новозыбковский филиал государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Брянский техникум энергомашиностроения и радиоэлектроники имени ФИО6 М.А. Афанасьева» (далее – Новозыбковский филиал ГАПОУ «БТЭиР имени ФИО6 М.А. Афанасьева») (л.д. 72)
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ Новозыбковского филиала ГАПОУ «БТЭиР имени ФИО6 М.А. Афанасьева» следует, что ФИО2 во время обучения была зарегистрирована по месту жительства и проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 70). Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ указанного образовательного учреждения подтверждено проживание ФИО2 по вышеназванному адресу также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71). В материалы дела фотокопия домовой книги (л.д. 73-77).
Трудовой книжкой AT-VI №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, имя ФИО13 (до замужества ФИО14) ФИО7 подтверждено, что последняя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала швеей-мотористкой АО «Новозыбковская швейная факбрика» (л.д. 14-15).
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Региональный информационно-расчетный центр» ФИО2 была зарегистрирована в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64)
Истцу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС <адрес> выдано удостоверение АД №, как лицу подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выехавшему добровольно из зоны отселения <адрес>, где она проживала в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).
В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 г. Новозыбков Брянской области отнесен к зоне отселения.
Таким образом, материалами дела подтверждено проживание истца в зоне отселения в течение <данные изъяты>, что дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию по основаниям ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 2 года.
Суммарно, с учетом положений статей 32 и 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ФИО1, имеет право на уменьшение возраста на пенсию на 3 года.
Ссылка представителя ответчика в письменных возражениях на определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 №403-О в части разъяснения положений части 2 статьи 3 Закона РФ №, согласно которым при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренного настоящим законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям; при этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору, признаются судом ошибочно расцененными в качестве запрета на суммирование льгот при определении пенсионных прав лиц, проживающих в разные периоды времени на разных территориях зон радиоактивного загрязнения.
Указанной нормой предусмотрен запрет на возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки в случае наличия у гражданина права на их получение по разным основаниям. Проживание в разные периоды время в разных зонах радиоактивного загрязнения к таким условиям не относится.
Полученная величина снижения пенсионного возраста ФИО1 не превышает предельную величину для женщин, установленную в соответствии с от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно нормы ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Поскольку истец с заявлением к ответчику обратилась 17.06.2025 года, а право на указанную пенсию у нее возникло по достижению возраста 52 года, пенсия должна быть назначена истцу с 17.06.2025 года.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 (три) года в соответствии с нормами статей 32 и 34 Закона РФ №1244-1 от 15.015.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты> пенсию по старости в соответствии со статьями 32, 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.И. Клименко
Мотивированное решение суда изготовлено 19.09.2025.