Дело № 2а-5/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при ведении протокола помощником судьи Арнюдаевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, заключении договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 29.07.2019 между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, находящегося на территории г. Элисты Республики Калмыкия 214/2019-д/а, предметом которого явилась аренда земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1050 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание», сроком с 27.07.2019 по 26.07.2022 Решением Элистинского городского собрания № 9 от 17.09.2020 наименование проспекта им. О.Бендера изменено на проспект им. Петра Анацкого, соответственно, адрес земельного участка изменился на <...>. Истцом на земельном участке в 2021 г. построено здание химчистки, 14.10.2021 право собственности на указанное здание зарегистрировано в Управлении Росреестра. 18.10.2021 ФИО2 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в порядке ст. 39.20 Земельного участка РФ с приложением необходимых документов. Письмом от 16.11.2021 №ЭЦ-01/1-09-4006 отказало ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку земельный участок согласно Генеральному плану г. Элисты расположен в зоне торговых и коммерческих объектов, а по Правилам землепользования и застройки г. Элисты – в производственно-коммунальной зоне 1-го типа. Кроме того Министерство решило, что ФИО2 обязана обосновать его испрашиваемую площадь. С указанным решением не согласна в связи с тем, что обжалуемый отказ не содержит ни одного основания, предусмотренного ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Согласно выписке из ЕГРН видом разрешенного использования земельного участка является бытовое обслуживание. Под бытовым обслуживанием следует понимать размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронное бюро). Правилами землепользования и застройки г. Элисты не установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны П-1 не устанавливаются. Министерством не учтен факт будущего размещения на испрашиваемом земельном участке парковки, необходимой для обслуживания здания химчистки, а также осуществление благоустройства территории вокруг здания (зеленые насаждения, тротуарная плитка, баки для твердых бытовых отходов). Считает, решение Министерства, выраженное в отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 16.11.2021 №ЭЦ-01/1-09-4006 незаконным.

Просит признать решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выраженное в отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО2 от 16.11.2021 №ЭЦ-01/1-09-4006 незаконным; обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в течение 30 календарный дней со дня вступления в законную силу решения в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1050 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, в трех экземплярах и направить его ФИО2 для согласования и подписания.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 уточнила административные исковые требования, просит признать незаконным решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, изложенное в письме за №ЭЦ-01/1-09-4066 от 16.11.2021 в форме отказа в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1050 кв.м., с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание», расположенного по адресу: <данные изъяты>; обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия не явились. Представитель административного истца ФИО3 не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14.07.2022, вступившим в законную силу 13.10.2022, на основании постановления Администрации г.Элисты от 19.03.2014 №1086 между Администрацией г.Элисты и ФИО4 заключен договор аренды от 19.03.2014 №244/2014, согласно которому последней предоставлен земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты>, общей площадью 250 кв.м., предназначенный для строительства автомойки, расположенный по адресу: <данные изъяты>, сроком с 19.03.2014 по 18.03.2019. Согласно договору о передаче (уступке) прав и обязанностей от 01 июня 2014 года, заключенному между ФИО1 и ФИО2, к последней перешли права и обязательства по договору аренды от 19 марта 2014 года № 244/2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>. На основании постановления Администрации г.Элисты от 22.08.2014 №4016 между Администрацией г.Элисты и ФИО2 заключен договор аренды от 22.08.2014 № 943/2014, согласно которому последней предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 800 кв.м., предназначенный под гостиницу, расположенный по адресу: <данные изъяты>, сроком с 22.08.2014 года по 21.08.2019. Распоряжением Министерства от 12.01.2018 № 16-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов, образуемого путем объединения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 800 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 250 кв.м. Объединенный земельный участок поставлен на кадастровый учет 05.02.2018 и ему присвоен кадастровый номер: <данные изъяты>. Распоряжением Министерства от 31.05.2018 № 1050-п прекращено право аренды и расторгнуты с 04.02.2018 вышеуказанные договоры аренды № 943/2014 от 22.08.2014 и № 244/2014 от 19.03.2014. В тот же день между Министерством и ФИО2 заключен договор аренды от 31.05.2018 № 196/2018-д/а, согласно которому с учетом дополнительного соглашения от 12.09.2018 последней предоставлен вышеуказанный образованный путем объединения земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, предназначенный под общественное использование объектов капитального строительства, сроком с 05.02.2018г. по 05.08.2019. Дополнительным соглашением от 12.03.2019 к договору аренды земельного участка от 31.05.2018 № 196/2018-д/а в пункт 1.1 раздела 1 «Предмет договора» договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, внесены изменения: слова «…общественное использование объектов капитального строительства…» изменены на «…бытовое обслуживание…». Постановлением Администрации г.Элисты от 04 апреля 2019 года № 552 утвержден градостроительный план земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1050 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание». 26.04.2019 Администрацией г.Элисты выдано ФИО2 разрешение на строительство химчистки на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, со сроком действия по 30.11.2019. Распоряжением Министерства от 29.07.2019 № 1487-р ФИО2 на основании её заявления предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1050 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, предназначенный под бытовое обслуживание сроком на 3 года однократно для завершения строительства. 29.07.2019 между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г. Элисты Республики Калмыкия № 214/2019-д/а, по условиям которого ФИО2 предоставлен на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенный на территории г. Элисты Республики Калмыкия, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1050 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, предназначенный под бытовое обслуживание, сроком на 3 года однократно, для завершения строительства. Постановлением Администрации г.Элисты от 08 октября 2020 года № 1612 в Адресный реестр наименований улиц и иных элементов адресной привязки проспект О.Бендера переименован на проспект имени Петра Анацкого. 14.10.2021 за ФИО2 зарегистрировано право собственности № <данные изъяты>-08/044/2021-1 на объект недвижимости – здание химчистки (производительностью 150кг/см) с кадастровым номером <данные изъяты>. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14.07.2022 в удовлетворении исковых требований Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия к ФИО2 о признании незаконным формирования земельного участка, исключении из состава сведений государственного кадастра недвижимости и восстановлении записи в государственном кадастре недвижимости, признании недействительным договора аренды земельного участка, разрешения на строительство недействительными и отсутствующим зарегистрированного права собственности на здание, возложении обязанности освободить земельный участок путем сноса объекта недвижимости отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 13.10.2022 решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14.07.2022 оставлено без изменения.

В соответствии с выпиской из ЕГРН по состоянию на 14.10.2021 в пределах указанного земельного участка в 2021 г. возведен объект недвижимости – здание химчистки (производительность 150кг/см), площадью 68,4 кв.м., право собственности на который за ФИО2 зарегистрировано в установленном законом порядке 14.10.2021.

18.10.2021, то есть до истечения срока аренды, ФИО2 обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1050 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, в целях бытового обслуживания.

Письмом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 16.11.2021 за исх. № ЭЦ-01/1-09-4006 ФИО2 отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Элисты, утвержденным решением Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия от 27.12.2010 № 1, участок расположен в производственно-коммунальной зоне 1-го типа (П-1/31), рекомендовано обратиться в Администрацию г. Элисты с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Элисты, выразив согласие на перевод участка в Правилах землепользования и застройки г. Элисты в зону, в которой допускается использование земельных участков под бытовое обслуживание. Кроме того основанием для отказа также послужила необоснованность площади испрашиваемого земельного участка для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости площадью 68,4 кв.м.

Оценивая данный отказ, суд отмечает, что ссылка на соответствующую норму Земельного кодекса РФ, содержащую основание для отказа в предоставление в собственность земельного участка, административным ответчиком не приведена.

В части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Статьей 25 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (ст. 8 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (п. 2 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 названного Кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из приведенных выше законоположений, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который является исчерпывающим. В п. 14 в качестве основания отказа указано разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1050 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, согласно Генеральному плану города Элисты, утвержденному решением Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия от 01.07.2010 № 1 находится в зоне торговых и коммерческих объектов, согласно Правилам землепользования и застройки г. Элисты – в производственно-коммунальной зоне (П-1).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Правил землепользования и застройки г. Элисты зоны П установлены для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства на территориях застроенных, либо подлежащих застройке промышленными, коммунальными, складскими объектами с размером санитарно-защитной зоны 50 м и более, объектов недропользования, а также сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктуры.

Перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны П содержит также размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) (п. 3.3 ч. 2 ст. 30 Правил землепользования и застройки г. Элисты).

Следовательно, довод административного ответчика в оспариваемом отказе о том, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования размещенного на нем объекта недвижимости – для бытового обслуживания, не соответствует фактическим обстоятельствам, а потому п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не подлежит применению.

Также является несостоятельной ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на необоснованность площади испрашиваемого земельного участка для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости площадью 68,4 кв.м. по следующим основаниям.

В соответствии с заключением судебной экспертизы № 3846/23С от 13.07.2023, проведенным ООО «Антерес», площадь земельного участка необходимая и достаточная для эксплуатации здания химчистки, производительностью 150 кг/см, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, составляет 1000 м2. Размер площади земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1050 кв.м., с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание», расположенного по адресу: <данные изъяты>, для использования здания химчистки (производительностью 150 кг/см) с кадастровым номером <данные изъяты>, соответствует.

Оценивая вышеуказанное заключение, суд приходит к выводу, что данное экспертное заключение является допустимым доказательством, поскольку содержит подробное описание проведенного исследования и сделанные в результате него выводы. Эксперт имеет необходимое для производства экспертизы образование и обладает соответствующей квалификацией, предупрежден об уголовной ответственности. Достоверность изложенных в заключение сведений не опорочена иными материалами дела и не оспорена лицами, участвующими в деле.

Таким образом, отказ Министерства в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, изложенный в письме от 16.11.2021 за исх. № ЭЦ-01/1-09-4006, не соответствует нормам действующего законодательства, в частности ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, нарушает право истца на получение в собственность указанного земельного участка.

В силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Частью 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. При этом если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то указывает на обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая отсутствие законных оснований для отказа Министерства в предоставлении ФИО2 земельного участка, суд признает незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 16.11.2021 за исх. № ЭЦ-01/1-09-4006, возложив на Министерство обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 18.10.2021 о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 16.11.2021, изложенный в письме за исх. № ЭЦ-01/1-09-4006, в предоставлении ФИО2 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1050 кв.м., с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание», расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Возложить обязанность на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 18.10.2021 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1050 кв.м., с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание», расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Г.З. Оляхинова

Решение в окончательной форме принято 5 сентября 2023 г.