Дело №12-523/2023
РЕШЕНИЕ
3 октября 2023 года г. Смоленск
Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Фролова С.Л. <адрес>),
рассмотрев жалобу Департамента Смоленской области по здравоохранению, расположенного по адресу: <адрес>, на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ,
установил:
Департамент Смоленской области по здравоохранению обратился в суд с жалобой на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, указав, что названным постановлением подвергнут административному штрафу в размере 30 000 руб. за неисполнение, как должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Привлечение к административной ответственности считает незаконным, ссылаясь на отсутствие события и состава административного правонарушения.
Представитель Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Заслушав доводы представителя заявителя ФИО1, изучив жалобу, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.
В силу положений части 1, части 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется бездействием юридического лица, создающим препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьёй 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.
Исходя из требований части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
С учётом этого защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.
По делу установлено, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент Смоленской области по здравоохранению возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ сформировать заявку на выделение средств из бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов, в установленном порядке, в объеме финансирования, с учетом заявки ОГБУЗ «Смоленский областной институт патологии»; на Департамент возложена обязанность, как главного распорядителя средств областного бюджета в срок до ДД.ММ.ГГГГ. направить необходимый объем финансирования в ОГБУЗ «Смоленский областной институт патологии» согласно заявке для приведения материально-технического оснащения поликлиники в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
В соответствии с данным решением судом ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист сери №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области возбужденно соответствующее исполнительное производство №; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований названного исполнительного документа, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
В связи с неисполнением Департаментом Смоленской области по здравоохранению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа.
Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об установлении нового срока исполнения Департаментом Смоленской области по здравоохранению требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя судебным приставом-исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом Смоленской области по здравоохранению признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнут административному штрафу в размере 30 000 руб.
Приведенные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
При таком положении, начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России пришел к правильному выводу о наличии вины Департамента Смоленской области по здравоохранению в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения заявителем содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также о том, что нарушение данного срока вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, не установлено.
Зная об установленном судебным приставом-исполнителем новом сроке исполнения требований исполнительного документа, заявитель к этому сроку обязан был принять все зависящие от него меры, направленные на исполнение этих требований в рамках правовых процедур, предусмотренных законом. При наличии объективных причин для неисполнения судебного акта Департамент Смоленской области по здравоохранению, как должник по исполнительному производству не был лишен права обратиться в Ленинский районный суд г. Смоленска с соответствующим ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта и использовать иные правовые способы для разрешения возникшей ситуации, однако указанные активные действия должником своевременно осуществлены не были.
С учётом длительности неисполнения заявителем упомянутого выше судебного решения, доводы Департамента Смоленской области по здравоохранению об отсутствии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения со ссылкой на неоднократное выделение Учреждению денежных средств (в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), а также на отсутствие достаточного финансирования для выполнения всех мероприятий, указанных в решении суда, являются несостоятельными. Доказательств того, что привлекаемым лицом предпринимались достаточные (все возможные) меры, направленные на получение указанного финансирования, в материалах дела не имеется, тогда как неисполнение заявителем, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года требований соответствующего исполнительного документа посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
При таком положении основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют. Указанное постановление вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Департаменту Смоленской области по здравоохранению административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учётом характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9, КоАП РФ, судья
решил:
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № – оставить без изменения, а жалобу Департамента Смоленской области по здравоохранению – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.Л. Фролова
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2023-003957-42
Подлинный документ подшит в материалы дела № 12-523/2023