Решение по делу № 3А-184/2022 от 16.08.2022 | Рязанский областной суд (Рязанская область)

3а-184/2022

УИД 62OS0000-01-2022-000217-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года г.Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Логиновой С.А.,

при секретаре Ворониной Н.Н.,

с участием представителя административного истца - публичного акционерного общества завод «Красное знамя» по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика - государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 3а-184/2022 по административному иску публичного акционерного общества завод «Красное знамя» к государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» о признании решений государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ПАО завод «Красное знамя» обратилось в Рязанский областной суд с административным иском к ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» о признании решений незаконными и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований указано, что Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5 277 кв. м., категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: под промышленными объектами, местоположением: Рязанская область, город Рязань, <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 560 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: под промышленными объектами, местоположением: Рязанская область, город Рязань, <адрес>

Постановлением министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 22-П от 12 октября 2018 года утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2018 года в размере <скрыто> рубля <скрыто> копеек; земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2018 года в размере <скрыто> рублей <скрыто> копеек.

Административный истец, полагая, что кадастровая стоимость указанных выше земельных участков превышает их рыночную стоимость, обратился в оценочную организацию - ООО «Институт независимой оценки и аудита» для определения рыночной стоимости земельных участков.

31 марта 2021 года ООО «Институт независимой оценки и аудита» составлен отчет № № об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, согласно которому по состоянию на 01 января 2018 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет <скрыто> рублей; земельного участка с кадастровым номером № – <скрыто> рублей.

15 июля 2021 года ПАО завод «Красное знамя» обратилось в ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости, установленной согласно отчету об оценке № № от 31.03.2021 года.

Решениями ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» № № и № № от 16 июля 2021 года указанные заявления возвращены без рассмотрения на основании пп.2 ч. 8 ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ, в связи с истечением шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости.

Административный истец полагает, что действующая кадастровая стоимость земельных участков нарушает его права, как собственника земельных участков и плательщика земельного налога, размер которого находится в зависимости от кадастровой стоимости земельных участков.

Просил признать незаконными решения ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» № № и № № от 16 июля 2021 года о возвращении без рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и № в размере их рыночной стоимости; установить по состоянию на 01.01.2018 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере <скрыто> рублей, земельного участка с кадастровым номером № в размере <скрыто> рублей; установить период применения кадастровой стоимости указанных земельных участков для целей налогообложения с 01.01.2020 по 31.03.2020 г.

Определением судьи Рязанского областного суда от 03 сентября 2021 года в принятии данного административного заявления было отказано.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 октября 2021 года указанное определение судьи Рязанского областного суда оставлено без изменения, частная жалоба ПАО завод «Красное знамя» без удовлетворения.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2022 года определение судьи Рязанского областного суда от 03 октября 2021 года, апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 октября 2021 года в части отказа в принятии административного искового заявления ПАО завод «Красное знамя» о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» от 16 июля 2021 года № № и № № отменены, в остальной части судебные акты оставлены без изменения.

Определением судьи Рязанского областного суда от 28 июня 2022 года административное исковое заявление ПАО завод «Красное знамя» к ГБУ Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» о признании незаконными решений от 16 июля 2021 года № № и № № принято к производству суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, административный иск поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении всех заявленных в административном исковом заявлении требований.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, пояснив, что оспариваемые решения ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» являются законными и обоснованными, просила в иске отказать.

Заинтересованные лица – Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», администрация г.Рязани, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области в письменном отзыве на административный иск, указал на отсутствие спора между филиалом и административным истцом, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель администрации г. Рязани в письменном отзыве, указал, что требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку государственная кадастровая оценка земельных участков проведена в установленном законом порядке и с соблюдением требований федерального законодательства, действующего на момент проведения оценки.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, полагает, что заявленные требования о признании незаконными решений ГБУ Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» от 16 июля 2021 года № 24/21-172-О и № 24/21-173-О не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 46 КАС РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В развитие этой конституционной гарантии часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее – Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ), с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 269-ФЗ).

Федеральным законом от 31.07.2020 года N 269-ФЗ в Федеральный закон N 237-ФЗ от 03.07.2016 года введена статья 22.1, устанавливающая новый порядок пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения её в размере рыночной, которая вступила в законную силу 11 августа 2020 года.

Согласно статье 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от 31.07.2020 года до 1 января 2023 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ.

Вместе с тем, пунктом 1 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от 31.07.2020 года, в течение переходного периода высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право принять решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от 31.07.2020 года с даты, указанной в решении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (в случае отсутствия решения - с 1 января 2023 года), в субъекте Российской Федерации:

а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке";

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.

Из приведенных правовых норм следует, что если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Распоряжением Правительства Рязанской области от 13.11.2020 № 534-р в Рязанской области установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2021 года и с указанной даты на территории Рязанской области кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости устанавливается Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Судом установлено, что ПАО завод «Красное знамя» является собственником объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5 277 кв. м., категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: под промышленными объектами, местоположением: Рязанская область, город Рязань, <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 560 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: под промышленными объектами, местоположением: Рязанская область, город Рязань, <адрес> <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20 апреля 2021 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена Постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 22-П от 12 октября 2018 года "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" по состоянию на 01.01.2018 года в размере <скрыто> рублей (выписка из ЕГРН № № от 15 апреля 2021 года).

ПАО завод «Красное знамя», полагая кадастровую стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, № завышенной, влияющей на его права и обязанности как налогоплательщика, 15 июля 2021 года обратилось с заявлениями в ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» об установлении кадастровой стоимости данных объектов в размере их рыночной стоимости, определенной на основании отчета ООО «Институт независимой оценки и аудита» № № от 31 марта 2021 года.

Решениями (уведомлениями) ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» от 16 июля 2021 г. № № и № № заявления административного истца были возвращены без рассмотрения на основании пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Основанием для возвращения заявлений ПАО завод «Красное знамя» об установлении кадастровой стоимости земельных участков без рассмотрения явилось истечение на момент обращения с указанными заявлениями шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости.

Оценивая действия административного ответчика по возвращению заявлений административного истца без рассмотрения, суд считает, что они в полной мере соответствуют положениям Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 года.

Так, согласно части 2 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 года, заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае: если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 8).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из представленных материалов, приложенная к заявлениям копия отчета об оценке датируется 31 марта 2021 года, рыночная стоимость объектов оценки определена по состоянию на 1 января 2018 года, а заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости поступили в ГБУ Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» 15 июля 2021 года, то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик при рассмотрении заявлений ПАО завод «Красное знамя» правильно руководствовался положениями части 7 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и, установив, что заявления поданы по истечение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости, правомерно возвратил их административному истцу без рассмотрения на основании п. 2 части 8 статьи 22.1 указанного Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в данном случае оспариваемые решения (уведомления) ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, прав и законных интересов ПАО завод «Красное знамя» не нарушают.

В связи с чем, административные исковые требования ПАО завод «Красное знамя» о признании незаконными решений ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» от 16 июля 2021 года являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца о желании оспорить кадастровую стоимость земельных участков, определенную по состоянию на 1 января 2018 года, при изложенных обстоятельствах правового значения не имеют, основаны на неверном толковании норм права и не могут свидетельствовать о незаконности принятых административным ответчиком решений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований публичного акционерного общества завод «Красное знамя» о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» № № от 16 июля 2021 года и № № от 16 июля 2021 года о возвращении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - С.А. Логинова