Дело № 12-1-70/2023

64RS0010-01-2023-001628-84

РЕШЕНИЕ

2 октября 2023 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Лёвкина В.М., при секретаре Лебедеве О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по жалобе председателя некоммерческого садового товарищества «Надежда» ФИО1 на постановление № 1591 начальника Правобережного инспекционного отдела министерства природных ресурсов и экологии области, старшего государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 29.12.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении председателя НСТ «Надежда» ФИО1,

установил:

Постановлением от 29.12.2022 года по делу об административном правонарушении должностное лицо председатель НСТ «Надежда» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в связи с чем подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Согласно данного постановления, НСТ «Надежда» расположено в с.Терса Вольского района Саратовской области, по улице Талалихина, создано с целью ведения садоводства, состоит из 96 членов. В результате деятельности НСТ «Надежда» образуются отходы, входящие в Блок 7 «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов» Федерального классификационного каталога отходов, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242, отнесённые к 4-5 классу опасности. В нарушение требований ч.4 ст.24.7 № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», п.8 (17) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, ФИО1, являющийся председателем НСТ «Надежда», не заключил с региональным оператором АО «Ситиматик» договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Председатель НСТ «Надежда» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, в том числе в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование доводов жалобы указывает, что данное решение является фактически уголовным преследованием, в то же время к участию в деле не был привлечён защитник. Решение вынесено при отсутствии состава и события административного правонарушения, привлечённое лицо не было извещено о времени и месте рассмотрения дела государственным инспектором, решение вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Заявитель НСТ «Надежда» в лице председателя ФИО1 извещён надлежащим образом, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие,

Изучив материалы дела об административном правонарушении и жалобу, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьёй 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на момент проведения должностным лицом старшим участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Вольский» Саратовской области Д. проверки 30.07.2022 года, СНТ «Надежда» не заключило договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, образующимися в результате уставной деятельности товарищества по адресу: <...> в результате чего нарушило требования п. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г «Об отходах производства и потребления».

Изложенное явилось основанием для привлечения председателя НСТ к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Из материалов дела следует, что с 12.08.2018 года АО «Ситиматик» осуществляет на территории Саратовской области деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в том числе в качестве регионального оператора (л.д.27).

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что председателю СНТ «Надежда» вменено бездействие, выразившееся в не заключении договора на оказание услуг по обращению ТКО в установленном законом порядке, при этом ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ обязывает собственников ТКО соблюдать требования норм и правил при обращении с ТКО.

Пунктом 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утверждённым Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ).

Форма договора и Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156.

Согласно п. 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05..2017 года № 242, отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению присвоен код 7 30000 00 00 0.

В соответствии с подп. «в» п. 8.1 Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1 Правил, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости, в связи с чем у садоводческого некоммерческого товарищества возникает обязанность по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов. Товарищество является потребителем применительно к лицам, у которых возникает обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с абз. 1 - 3 п. 8 (17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) названных Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) названных Правил.

Из материалов дела, в частности протокола осмотра места происшествия (л.д.33-35) следует, что место накопления (площадка) твердых коммунальных отходов СНТ «Надежда» к окончанию установленного п. 8 (17) Правил срока отсутствовало. Соответственно, АО «Ситиматик» не имело возможности осуществлять вывоз твёрдых коммунальных отходов данного товарищества без заключения договора.

Никаких доводов о невозможности заключения председателем НСТ «Надежда» договора с АО «Ситиматик», недостаточности срока для его заключения, иных препятствиях для исполнения установленной законом обязанности, в жалобе ФИО1 не приведено.

Вопреки доводам жалобы, председатель НСТ «Надежда» был извещён о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом и составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Так, протокол об административном правонарушении составлен 30.07.2022 г. исходя из его текста в присутствии ФИО1 – в тексте протокола имеются собственноручные записи ФИО1 «с нарушением согласен», а также о ненуждаемости в услугах переводчика, подписи в графах о разъяснении прав, отсутствии замечаний и получении копии протокола.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 был уведомлен должностным лицом путём направления определения о назначении дела об административном правонарушении в мессенджере «Ватсап»

При указанных обстоятельствах, должностными лицами не допущено нарушений требований статей 25.15, 25.12., 25.4 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

Никаких конкретных доводов, кроме утверждения об отсутствии состава административного правонарушения, заявитель не приводит, данные доводы несостоятельны, так как председатель НСТ «Надежда» в нарушение вышеизложенных норм законодательства не заключил договор с региональным оператором АО «Ситиматик» на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Довод о нарушении права на защиту является несостоятельным - согласно материалов дела, должностное лицо председатель НСТ «Надежда» ФИО1 после разъяснения ему всех прав лица, привлекаемого к административной ответственности, ходатайств о нуждаемости в услугах защитника не заявил, препятствий в привлечении защитника Гудкову С.А. должностными лицами не создавалось.

Срок давности привлечения председателя ТСН «Надежда» к административной ответственности на момент рассмотрения дела должностным лицом не истёк.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 названного Кодекса, составляет один год.

Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, приведённому в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Наказание назначено с учётом положений ст.4.1.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст.30.7 п.1 п.п.1, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление от 29.12.2022 года по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником Правобережного инспекционного отдела министерства природных ресурсов и экологии области, старшим государственным инспектором Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО2, которым должностное лицо председатель НСТ «Надежда» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в десятидневный срок со дня получения копии решения.

Судья В.М.Лёвкин