Дело № 2а-837/2023

УИД 39RS0019-01-2023-001213-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Зайцевой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Говбел Р.Р.,

с участием в деле:

прокурора города Советска Калининградской области,

старшего помощника прокурора г. Советска Калининградской области Шамрова С.В.,

административного ответчика Администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности ограждения водозаборной буровой скважины,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, в котором просил возложить на административного ответчика обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу огородить водозаборную скважину № 2-Д, имеющую кадастровый №.

В обоснование вышеприведённых административных исковых требований прокурор указал, что по результатам проведённой проверки исполнения законодательства о водоснабжении при использовании и обслуживании объектов – водозаборных буровых скважин в деятельности администрации муниципального образования «Советский городской округ» выявлены нарушения федерального законодательства в отношении водного объекта – водозаборной буровой скважины №2-Д, имеющую кадастровый №, собственником которой является административный ответчик. За весь период владения водным объектом административным ответчиком в нарушение требований нормативно-правовых актов не принято мер по ее ограждению названной выше водозаборной буровой скважины, направленных на санитарную охрану от её загрязнения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Советска Калининградской области Шамров С.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Советский городской округ», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика ФИО1 представил суду письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, указал, что администрация Советского городского округа не возражает относительно удовлетворения заявленных требований прокурора г. Советска Калининградской области.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства, суд приходит об обоснованности административных исковых требований прокурора города Советска Калининградской области, которые подлежат удовлетворению.

Согласно положений частей 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее по тексту – ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 19 вышеуказанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу положений части 1 статьи 39 того же на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные правила и нормы (СанПиН 2.1.4.1110-02) «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» разработаны на основании Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, утвердившего Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно пунктам 1.4, 1,5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

Санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов (подпункт «а» пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения).

Исходя из положений статей 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов.

Согласно статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований относится: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

В силу положений части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе осуществления прокуратурой города Советска Калининградской области надзорных мероприятий было установлено, что в нарушение вышеприведённых законоположений, водозаборная буровая скважина №1102, имеющую кадастровый №, расположенная на территории МО «Советский городской округ» не оборудована ограждением, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, пользующихся указанным объектом водоснабжения, ввиду возможного проникновения на него людей, животных, правонарушителей.

Собственником обозначенной выше водозаборной буровой скважины является администрация МО «Советский городской округ», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основанных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной филиалом ППК «Роскадастр» по Калининградской области.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность проведения мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды, включая ограждение указанного выше объекта водоснабжения.

Непринятие административным ответчиком мер, направленных на обеспечение защищенности объекта водоснабжения от случайного или умышленного загрязнения и повреждения признается судом незаконным бездействием, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по ограждению водозаборной буровой скважины, суд определяет срок исполнения данной обязанности в шесть месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности ограждения водозаборной буровой скважины удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу огородить водозаборную скважину №-Д, имеющую кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 11.10.2023.

Судья Е.С. Зайцева