66RS0004-01-2022-005221-33

Дело № 2а-6203/2022

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при секретаре судебного заседания Афонасьевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Екатеринбурга, действующего в интересах Гаджиевой Елены Владимировны, ФИО1, к Администрации г. Екатеринбурга, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Екатеринбурга, действующий в интересах Гаджиевой Е.В., ФИО1, обратился в суд с административным иском к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 02.02.2022 № 09-1-12/13, возложении на Администрацию г. Екатеринбурга обязанности организовать проведение повторного обследования жилого помещения по адресу: <...>, в составе комиссии согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее – Положение № 47), в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть результаты проведенного обследования на заседании межведомственной комиссии.

В обоснование требований указано, что Гаджиева Е.В. является нанимателем жилого помещения по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения от <//> №, согласно которому совместно с нанимателем в жилое помещение вселены сын ФИО1, дочь ФИО2, племянник ФИО3 В связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и ухудшением его эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению прочности и устойчивости строительных конструкций, Гаджиева Е.В. неоднократно обращалась в Администрацию города Екатеринбурга с заявлениями о признании помещения непригодным для проживания. Заключением Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от <//> № принято решение о соответствии жилого помещения по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> № жилое помещение по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> признано пригодным для проживания. Однако процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии от <//> № не соответствуют требованиям п. 7 Положения №, при вынесении решения межведомственной комиссии не принимали участие представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. Заключение межведомственной комиссии от <//> №, а также акты обследования жилого помещения от <//>, <//>, заключение от <//> не содержат оценки содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей. Кроме того, заключением Департамента государственного жилищного и строительного надзора по <адрес> от <//> установлено, что имеются признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами II, III Положения №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Протокольным определением от <//> к участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия по оценке жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», в качестве заинтересованного лица - Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес>.

Протокольным определением от 31.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4

В судебном заседании помощник прокурора Литвинова О.Н. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Администрации города Екатеринбурга ФИО5, ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признали по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, указали, что заключение принято в соответствии с требованиями Положения № 47, требования об обязательном участии представителя органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, Положение № 47 не содержит.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали, указав, что в жилое помещение по адресу: <...> находится в аварийном состоянии, представляет собой опасность для жизни и здоровья людей, нарушает права истца на жилище и право пользоваться им. Гаджиева Е.В. и члены ее семьи не проживают в указанном жилом помещении в связи с невозможностью проживания в нем, отопление отсутствует.

Административный истец Гаджиева Е.В., действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1, представитель административного соответчика межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», заинтересованные лица ФИО2, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом и в срок, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

Заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы административного дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом установлена, исходя из следующего.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от <//> № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», действующее в редакции от <//> №, вступившей в силу с <//> (далее – Положение №).

Пунктами 42 - 47 Положения № установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Гаджиева Е.В. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения от <//> №, согласно которому совместно с нанимателем в жилое помещение вселены сын ФИО1, дочь ФИО2, племянник ФИО3

<//>, <//> Гаджиева Е.В. и ее представитель ФИО4 обращались в Администрацию города Екатеринбурга с заявлениями о признании жилого помещения - <адрес> в г. Екатеринбурге непригодным для проживания.

Заключением Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от <//> №.1-12/91 принято решение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: по г. Екатеринбурге, <адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от <//>, признано незаконными заключение межведомственной комиссии от <//> № о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями, принятое в отношении жилого помещения №, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>. На Администрацию г.Екатеринбурга возложена обязанность назначить межведомственную комиссию для проведения повторного рассмотрения вопроса о проведении оценки соответствия жилого помещения № в <адрес> в Екатеринбург требованиям, установленным в Положении №.

Заключением Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от <//> № принято решение о соответствии жилого помещения по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Состав межведомственной комиссии утвержден Постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> №.

В состав Межведомственной комиссии вошли: заместитель главы г.Екатеринбурга, начальник Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга, председатель Комитета по жилищной политике Администрации города Екатеринбурга, заместитель начальника Правового департамента Администрации города Екатеринбурга, заместитель начальника Департамента по управлению муниципальным имуществом, старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального образования «город Екатеринбург», заместитель начальника Департамента финансов Администрации г. Екатеринбурга, заместитель начальника Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, заместитель начальника Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, начальник отдела технической инвентаризации Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации».

В соответствии с пунктом 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В нарушение этого требования представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека не были привлечены к работе в комиссии с правом совещательного голоса. Данное обстоятельство административными ответчиками не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной Положением № 47.

Из материалов дела также следует, что основанием для принятия вышеуказанного решения межведомственной комиссии от 02.02.2022 № 09.1-12/13 являлись акты обследования жилого помещения комиссии Администрации Кировского района г. Екатеринбурга от 03.06.2021, 23.07.2021, составленные по результатам обследования жилого помещения расположенного по адресу: по <...>, техническое заключение по результатам обследования строительных конструкций и инженерного оборудования квартиры № 9 в многоквартирном доме по адресу: <...>, составленное СОГУП «Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области от 24.12.2021.

Согласно пункту 43 Положения № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу пункта 47 Положения № по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении жилого помещения.

Между тем, в актах обследования жилого помещения комиссии Администрации Кировского района г. Екатеринбурга от 03.06.2021, 23.07.2021, техническом заключении от 24.12.2021 выводы об оценке степени огнестойкости, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, параметров микроклимата в отношении жилого помещения по адресу: <...> отсутствуют.

Результаты лабораторных испытаний, заключения о соответствии жилого помещения требованиям санитарных норм и правил, документы органов государственного жилищного надзора при принятии оспариваемого заключения межведомственной комиссии не представлялись.

При этом согласно заключению Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области от 21.04.2022 имеются трещины в цокольной части здания, местами отслоение и выпучивание штукатурного слоя цоколя, отслоение штукатурного слоя стен, потолков до оголения деревянной обрешетки в квартире № 9, зыбкость, прогибы деревянных полов в квартире № 9, трещины на отдельных досках полов, наличие провалов в деревянных полах квартиры № 9, следы промочек на потолке кухни квартиры № 9, а также на лестничной клетке 2 этажа подъезда № 2 в местах общего пользования.

При таких обстоятельствах, выводы межведомственной комиссии о соответствии жилого помещения по адресу: <...> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, сделаны без учета степени фактического износа и технического состояния основных характеристик жилого помещения. Зафиксированные при обследовании повреждения жилого помещения на предмет соответствия помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям, гигиеническим нормативам, по содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, параметров микроклимата не получили.

В нарушение требований п. 43 Положения № межведомственной комиссией фактически не проведена оценка соответствия жилого помещения установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев.

Таким образом, суд в связи с допущенными нарушениями требований закона признает незаконным заключение межведомственной комиссии от 02.02.2022 № 09.1-12/13 с возложением обязанности на административного ответчика назначить межведомственную комиссию для проведения повторного обследования жилого помещения № 9 в доме № 7 по ул. Владивостокская в Екатеринбург.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г. Екатеринбурга, действующего в интересах Гаджиевой Елены Владимировны, ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 13.10.2015 № 2847, от 02.02.2022 № 09.1-12/13 о соответствии жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Возложить на Администрацию г.Екатеринбурга обязанность назначить межведомственную комиссию для проведения повторного обследования жилого помещения № 9 в доме № 7 по ул. Владивостокская в Екатеринбург.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись).

Копия верна

Судья Л.С. Каломасова

Секретарь