дело № 12-39/23

РЕШЕНИЕ

15 августа 2023года г. ФИО1

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Коротких И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации Белокалитвинского района на постановление Белокалитвинского районного отделения службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 15.06.2023г. за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника Белокалитвинского районного отделения службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 15.06.2023г. Администрация Белокалитвинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Белокалитвинский городской суд Администрация Белокалитвинского района, в лице представителя по доверенности ФИО3, указывается, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, а именно: местом совершения административного правонарушения является местонахождение (юридический адрес) Администрации Белокалитвинского района: <адрес>. Однако, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ местом совершения административного правонарушения указан иной адрес: <адрес>. Неправильное указание места совершения административного правонарушения означает отсутствие в нем обязательных сведений, которое признается существенным недостатком протокола и влечет за собой отмену и прекращение производства по делу. Таким образом, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен с существенным недостатком, отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении должна быть направлена в течение трех дней с момента его составления. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получен Администрацией Белокалитвинского района 16.05.2023 года, что подтверждается штампом Администрации о принятии, то есть за пределом установленных вышеназванной статьей сроков. Часть 1 ст. 26.1 КоАП РФ предписывает устанавливать наличие события административного правонарушения, а п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ обязывает отражать указанные обстоятельства в постановлении. В постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не отражаются событие административного правонарушения, к которому относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении. Также ссылается на невозможность в установленный законом срок исполнить решение суда, ввиду отсутствия денежных средств на данные цели, ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления должностного лица, прекращении производства по делу. Заявитель указывает, что Администрацией Белокалитвинского района принимались все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, но ввиду того, что в решении суда не определена сумма, подлежащая выделению для проведения ремонта, срок исполнения решения увеличивается для подготовки сметной документации.

В судебном заседании представитель лица, подавшего жалобу – администрации Белокалитвинского района – ФИО3 поддержал доводы, изложенные в поданной жалобе.

В судебном заседании начальник Белокалитвинского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2 возражала относительно удовлетворения поданной жалобы, пояснив при этом, что на исполнении в Белокалитвинском РОСП ГУ ФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа: исполнительный лист ФС № от 23.12.2022 года, выданного Белокалитвинским городским судом.

По состоянию на 12.05.2023г. судебное решение Администрацией Белокалитвинского района РО не исполнено, что подтверждается актом об обнаружении от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области были совершены действия (бездействия), содержащие признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен административный протокол № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Полагала, что доводы администрации Белокалитвинского района, о том, что при выявлении административного правонарушения нарушены требования ст. 28.2 КоАП РФ являются необоснованными.

Судья, изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Администрации Белокалитвинского района, по доверенности, ФИО3, начальника Белокалитвинского РОСП ГУФССП РФ по РО ФИО2, оснований к отмене постановления должностного лица не находит по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Администрация Белокалитвинского района в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 17.06.2022г, затем в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнила содержащиеся в выданном Белокалитвинским городским судом исполнительном листе требования неимущественного характера о возложении на Администрацию Белокалитвинского района обязанности осуществить финансовое обеспечение <данные изъяты> для проведения ремонта покрытий подходов и дорожек на территории <данные изъяты> в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником не были исполнены, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Белокалитвинского района составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении 15.06.2023г. вынесено постановление о привлечении Администрации Белокалитвинского района к административной ответственности, которое вручено представителю Администрации Белокалитвинского района 15.06.2023г.

Факт совершения Администрацией Белокалитвинского района вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; копией исполнительного листа, выданного Белокалитвинским городским судом22.04.2022г.; постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 17.06.2022г.; постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 07.03.2023г.; актом об обнаружении правонарушения от 12.05.2023г., иными материалами исполнительного производства.

Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценивались должностным лицом в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о наличии в действиях Администрации Белокалитвинского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, соответствует установленным по делу обстоятельствам, подтверждается материалами дела.

В жалобе заявитель приводит доводы о том, что решение суда не было исполнено по независящим от Администрации Белокалитвинского района обстоятельствам, вина Администрации отсутствует в связи с тем, что в бюджете отсутствуют денежные средства необходимые для исполнения решения суда.

Доводы жалобы об отсутствии вины Администрации Белокалитвинского района в совершении правонарушения являются несостоятельными и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Довод представителя лица, подавшего жалобу относительно того, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен с существенными недостатками, в связи с которыми производство по делу подлежит прекращению, судом отвергается, опровергается письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании и расценивается, как один из способов самозащиты с целью попытки уйти от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Перечисленные в жалобе меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации Белокалитвинского района в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда, вступившего в законную силу, в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают Администрацию от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч.1 ст.36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязании выделения денежных средств на ремонт.

Недостаточность у должника эффективных механизмов выделения денежных средств на ремонт детского сада не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на момент составления судебным приставом-исполнителем протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения постановления об административном правонарушении, в отношении Администрации Белокалитвинского района решение Белокалитвинского городского суда, вступившее в законную силу 04.04.2022г., исполнено не было.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, не представлено. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, поскольку доказательств, достоверно подтверждающих принятие Администрацией всех зависящих от неё, исчерпывающих, своевременных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя, в материалах дела не содержится.

Поскольку совершенное правонарушение с учетом ст.6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям ввиде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

При таких обстоятельствах действия Администрации Белокалитвинского района квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением требований ст.3.5., 4.1. КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5.КоАП РФ, для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Белокалитвинского района допущено не было. Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Белокалитвинского районного отделения службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 15.06.2023г. в отношении Администрации Белокалитвинского района по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Администрации Белокалитвинского района - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья И.В. Коротких