Дело № 2а-3595/2023

23RS0037-01-2023-004762-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 11 октября 2023 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Зачеса Д.В.,

при секретаре Саносян В.А., с участием представителя истца ФИО4 по доверенности, представителя администрации МО <адрес> ФИО5 по доверенности, представителя заинтересованного лица ФИО7 по ордеру, представителя заинтересованного лица ФИО6 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения администрации МО <адрес>,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования <адрес> по выдаче Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указала, что ей принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:47:0305037:8, площадью 313 кв.м, с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером 23:47:0305037:51 по адресу: <адрес>. Ее дом всегда располагался на расстоянии 1 м от межи со смежным земельным участком с кадастровым номером 23:47:0305037:22, принадлежащим заинтересованному лицу. В июле 2023 г. на смежном земельном участке с кадастровым номером № площадью 306 кв.м., на котором расположен индивидуальной жилой дом с кадастровым номером 23:47:0305037:47, собственником было начато строительство еще одного жилого дома с отступом в 1 метр от межи и в 2 метрах от ее дома.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что на смежном земельном участке по адресу: <адрес>, заинтересованным лицом ФИО8 осуществляется строительство второго жилого дома на расстоянии 1м от границы земельного участка, принадлежащего ФИО2 При определении допустимого места размещения объекта на земельном участке Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> не учтено расположение на смежном земельном участке жилого дома, сведения о границах которого внесены в ЕГРН. Просила административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административных ответчиков по доверенности – ФИО5 - возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что место допустимого размещения объекта определено в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки <адрес>, согласно которым в сложившейся застройке при ширине участка менее 12м допускается размещение жилого дома на расстоянии 1м. При рассмотрении обращение о выдаче уведомлений о начале строительства специалисты Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> руководствуются данными Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Использовать сведения публичной кадастровой карты, как официальный источник информации, при подготовки исходно-разрешительной документации, специалисты управления не имеют права. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица - ФИО6 возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> в установленном порядке и получил уведомление.

Адвокат ФИО7, действующая на основании ордера, возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что ранее возведенный на земельном участке, принадлежащем ФИО8, жилой дом, является ветхим и подлежит сносу, что подтверждается фотоснимками. Уведомление о начале строительства выдано в соответствии с требованиями действующего законодательства. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:47:0305037:8, площадью 313 кв.м, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером 23:47:0305037:51 по адресу: <адрес>. Право собственности на дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ

ФИО8 принадлежит на праве собственности смежный земельный участок с кадастровым номером 23:47:0305037:22, площадью 306 кв.м., предназначенный для индивидуального жилищного строительства, с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером 23:47:0305037:47.

В соответствии с уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, ФИО8 разрешено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № на расстоянии 3 м. от границ земельного участка с кадастровым номером № 1 м от границ земельного участка с кадастровым номером № 1 м от границ земельного участка с кадастровым номером №:№.

Согласно схеме размещения объекта капитального строительства, подготовленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> при рассмотрении заявления ФИО8 о выдаче уведомления о соответствии разрешенным параметрам и места допустимого размещения объекта, на основе топографической съемки, объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, не нанесен.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч.6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Для строительства здания с отклонением от параметров разрешенного строительства законом предусмотрен отдельный порядок, установленный ст.40 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3,4,5 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ рассмотрение вопроса о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции объектов капитального строительства) производится с извещением заинтересованных, лиц, с проведением публичных слушаний, вынесение заключения комиссией и постановления главы администрации города.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 10 ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными решением городской Думы муниципального образования <адрес> от 23.12.2014г. №, наши земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1.

Согласно установленному градостроительному регламенту для указанной зоны:

- минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений от границ смежных земельных участков – 3 метра, от границы красной линии – 5 метров.

- коэффициент плотности застройки Кпз-0,8;

Минимальные отступы до границы смежного земельного участка:

- от жилых зданий - 3 м;

- от хозяйственных построек- 1 м с учетом соблюдения требований технических регламентов;

- от постройки для содержания скота и птицы – 4 м.

- в сложившейся застройке, при ширине земельного участка 12 и менее метров, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседнего участка составляет:

- для одноэтажного – 1 м.;

- для двухэтажного – 1,5 м.;

- для трехэтажного – 2 м., при условии, что расстояние до расположенного на соседнем земельном участке жилого дома не менее 5 м.

Таким образом, Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> допускается размещение одноэтажного жилого дома на расстоянии 1 м при условии, что в сложившейся застройки ширина земельного участка составляет 12 и менее метров, а расстояние до расположенного на соседнем земельном участке жилого дома не менее 5 м.

Судом установлено, что на смежном земельном участке с кадастровым номером 23:47:0305037:8 расположен жилой дом с кадастровым номером 23:47:0305037:51, право собственности на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, сведения о границах объекта внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ

Суд также учитывается, что заинтересованное лицо при подаче уведомления для получения уведомления о соответствии разрешенным параметрам не указало, что на смежном земельном участке расположен жилой дом на расстоянии 1 метр.

Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, полученным ФИО1 по ее обращению о проверке законности строительства на смежном земельном участке, уведомление о строительстве № от ДД.ММ.ГГГГг. выдано с нарушением ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах без получения разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства у административного ответчика отсутствовали правовые основания для выдачи уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН 23:47:0305037:22 по адресу: <адрес>.

Доказательство проведения процедуры и получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административным ответчиком и заинтересованным лицом в суд не представлено.

Довод заинтересованного лица о ветхости существующего на земельном участке жилого дома не может быть принят судом, поскольку такое обстоятельство не предусмотрено в качестве основания для изменения порядка получения уведомления о соответствии допустимым параметрам строительства и места размещения объекта или его получения с иными параметрами разрешенного строительства, нежели это предусмотрено градостроительным регламентом.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что подготовка и выдача уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ без учета регламентируемого отступа от межи, без расстояния, на котором расположен объект капитального строительства на смежном земельном участке, без проверки соблюдения требований технических регламентов, а также в обход установленного Градостроительным Кодексом РФ порядка о необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с предшествующей этому административной процедурой проведения публичных слушаниях, является незаконной и нарушает права административного истца как собственника смежного земельного участка и жилого дома, так как влечет нарушение требований градостроительных регламентов.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218- 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> и Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> удовлетворить.

Признать незаконными решение администрации муниципального образования <адрес>, выраженное в выданном Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> уведомлении о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, от 24.03.2023г. №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья / подпись/ Д.В. Зачеса

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ