УИД 65OS0000-01-2025-000036-87

дело № 3а-15/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года город Южно-Сахалинск

Сахалинский областной суд в составе председательствующего судьи Бочаровой Л.А., при ведении протокола помощником судьи Васиной А.С., с участием прокурора Жаронкиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Купермана Марка Александровича об оспаривании в части Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, и муниципальных служащих в муниципальном образовании городской округ «Охинский», утвержденного решением Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» от 16 декабря 2010 года № 4.15-2, Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании городской округ «Охинский», утвержденного решением Охинского районного Собрания от 30 сентября 2005 года № 2.55-7, и возложении обязанности разработать и принять нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, в предлагаемой им редакции,

установил:

решением Охинского районного Собрания от 30 сентября 2005 года № 2.55-7 (далее – Решение от 30 сентября 2005 года № 2.55-7) утверждено Положение о муниципальной службе в муниципальном образовании городской округ «Охинский» (вместе с «Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ «Охинский») (далее – Положение о муниципальной службе).

Решение от 30 сентября 2005 года № 2.55-7 опубликовано в печатном издании «Сахалинский нефтяник», № 120-121, 29 октября 2005 года.

Решением Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» от 16 декабря 2010 года № 4.15-2 (далее – Решение от 16 декабря 2010 года № 4.15-2) утверждено Положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, и муниципальных служащих в муниципальном образовании городской округ «Охинский» (далее – Положение о пенсионном обеспечении).

Указанное решение опубликовано в печатном издании «Сахалинский нефтяник», № 100, 25 декабря 2010 года, Положение о пенсионном обеспечении опубликовано в печатном издании «Сахалинский нефтяник», № 11(19754), 12 февраля 2011 года.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривает указанные выше муниципальные нормативные правовые акты, по мотиву на их несоответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно:

преамбула Положения о пенсионном обеспечении не содержит ссылки на Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» (далее – Указ № 854) и нормативные правовые акты, подлежащие применению к спорным правоотношениям;

абзац 1 статьи 1 Положения о пенсионном обеспечении не предусматривает замещение должности главы администрации по решению губернатора, принятого в пределах компетенции, установленной Указами Президента Российской Федерации от 25 ноября 1991 года № 239 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 27 января 1992 года № 53), от 26 октября 1993 года № 1760;

абзац 2 пункта 2 Положения о муниципальной службе не учитывает работу в должности главы администрации в период отсутствия реестра муниципальных должностей, законность замещения должности главы администрации в порядке назначения губернатором, установленную Указами Президента Российской Федерации от 25 ноября 1991 года № 239 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 27 января 1992 года № 53), от 26 октября 1993 года № 1760;

пункт 1 статьи 37 Положения о муниципальной службе не учитывает период замещения должности главы администрации в порядке назначения губернатором;

пункт 2 статьи 15 Положения о пенсионном обеспечении не учитывает необходимости регулирования правоотношений на основании Указов Президента Российской Федерации, вступивших в силу в период его работы главой администрации.

Кроме того, ФИО1 просит возложить на административного ответчика обязанность разработать и принять нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, в предлагаемой им редакции.

Протокольным определением от 15 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены мэр и администрация Охинского муниципального округа.

В письменных возражениях и дополнениях к ним административным ответчиком Собранием Охинского муниципального округа указано, что оспариваемые Положения разработаны в соответствии с действующим законодательством, приняты компетентным органом с соблюдением установленной процедуры принятия нормативного правового акта.

Аналогичная позиция отражена в отзыве заинтересованного лица администрации Охинского муниципального округа.

Представитель Собрания Охинского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Административный истец, мэр Охинского муниципального округа и представитель администрации Охинского муниципального округа в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь положением части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку явка указанных лиц не признавалась судом обязательной.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуратуры в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Сахалинской области Жаронкиной О.В., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку интерес административного истца заключается в приобретении права на пенсионное обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном образовании городской округ «Охинский», то с учетом положений статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и вправе полагать, что этими актами нарушаются его права, свободы и законные интересы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 25, пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В случае если в процессе рассмотрения дела оспариваемый нормативный правовой акт изменен, отменен или утратил силу и принят иной нормативный правовой акт, аналогичным образом регламентирующий правоотношения, в связи с регулированием которых подано заявление об оспаривании нормативного правового акта, административный истец, заявитель вправе уточнить заявленные требования.

В связи с принятием решения Собрания Охинского муниципального округа от 17 апреля 2025 года № 7.32-2 оспариваемое Положение о муниципальной службе утратило силу. После разъяснения административному истцу права на уточнение административного иска в указанной части, последний в письменных пояснениях полагал, что новый нормативный правовой акт не распространяется на правоотношения сторон по настоящему административному делу.

Принимая во внимание содержание административного иска, а также приложенные к нему документы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу в указанной части и рассмотрении требования об оспаривании Положения о муниципальной службе по существу, поскольку именно в период его действия административный истец полагает свое право на получение муниципальной пенсии нарушенным.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии со статьями 31, 34, 35 Устава муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области, принятого решением Охинского районного Собрания 06 мая 2005 года № 2.51-1, Собрание муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – Собрание) является представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ «Охинский».

Собрание состоит из 20 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на 4 года, по мажоритарной системе, по многомандатным округам, не свыше 5 мандатов на округ, образованным на территории муниципального образования городской округ «Охинский», и возглавляется председателем, избранным из состава депутатов Собрания.

Собрание может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Нормативные правовые акты Собрания входят в систему муниципальных правовых актов муниципального образования городской округ «Охинский».

Нормативный правовой акт, принятый Собранием, направляется главе муниципального образования городской округ «Охинский» для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Нормативные правовые акты Собрания подлежат обнародованию (опубликованию) в течение месяца со дня подписания главой муниципального образования.

30 сентября 2005 года на заседании 55 сессии Охинским районным Собранием решением № 2.55-7 утверждено Положение о муниципальной службе. На момент принятия указанного решения численность действующего состава Собрания (10 человек) до окончания срока его полномочий регламентировалась статьей 28 Устава муниципального образования «Охинский район», принятого решением Охинского районного Собрания от 19 декабря 2002 года № 2.19-1 (далее – Устав 2002 года) (л.д. 16-54 т. 3).

Из протокола заседания следует, что решение принято единогласно правомочным составом (статья 31 Устава 2002 года), подписано исполняющим обязанности главы муниципального образования (л.д. 5-6, 58 т. 2).

Полномочия депутатов подтверждены представленным в материалы дела решением территориальной избирательной комиссии Охинского района Сахалинской области (л.д. 144 т. 2).

29 октября 2005 года Положение о муниципальной службе опубликовано в газете «Сахалинский нефтяник», № 58 (л.д.171-172 т. 2).

16 декабря 2010 года на заседании 15 сессии Охинским районным Собранием правомочным составом (17 депутатов из 20) единогласно принято решение № 4.15-2 об утверждении Положения о пенсионном обеспечении. Решение подписано исполняющим обязанности главы муниципального образования (л.д. 3-4, 116 т. 2).

Полномочия депутатов подтверждены представленным в материалы дела постановлением территориальной избирательной комиссии (л.д. 145-146 т. 2).

25 декабря 2010 года Положение о пенсионном обеспечении опубликовано в газете «Сахалинский нефтяник», № 100 (л.д.166-169 т. 2).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Позиция административного истца сводится к отсутствию в действующих нормативных правовых актах муниципального образования городской округ «Охинский» положений, устанавливающих права лиц, занимавших должность главы администрации до принятия этих актов в части права административного истца на получение доплаты к пенсии из муниципального бюджета.

В предварительном судебном заседании ФИО1 пояснил, что оспаривает Положение о муниципальной службе в той части, в которой оно не позволяет отнести к муниципальной должности должность главы администрации, занимаемую по назначению губернатора. Положение о пенсионном обеспечении оспаривает в той части, в которой оно не дает лицу, занимавшему должность главы местной администрации, назначенному губернатором до вступления в силу Указа № 854, права на получение надбавки к пенсии, независимо от стажа.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законами Сахалинской области «О муниципальной службе в Сахалинской области» от 06 июля 1998 года № 78, от 15 декабря 2000 года № 233 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Сахалинской области» разработано Положение о муниципальной службе, которое устанавливает общие принципы прохождения муниципальной службы, правовое положение муниципальных служащих и денежное содержание выборных должностных лиц местного самоуправления, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании городской округ «Охинский».

В соответствии со статьей 1 Положения о муниципальной службе муниципальные должности подразделяются на: выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

В соответствии со статьей 3 Закона Сахалинской области от 06 июля 1998 года № 78 «О муниципальной службе в Сахалинской области», действовавшего на момент принятия оспариваемого Положения о муниципальной службе, муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются на: выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Аналогичное определение муниципальной должности содержалось в Федеральном законе от 08 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу, что в оспариваемом Положении о муниципальной службе понятие муниципальной должности дословно воспроизводит положения нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, что в силу разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта, а, напротив, указывает о его соответствии нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административного иска в указанной части не имеется.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), согласно абзацу первому части 5.1 статьи 40 которого гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о пенсиях по выслуге лет к страховой (трудовой) пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 25-ФЗ).

Из анализа предписаний статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ и статьи 6 Федерального закона № 25-ФЗ в их системном единстве следует, что муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют выполнению обязанностей лиц, замещающих муниципальные должности, то есть их совместная деятельность направлена на решение вопросов местного значения, следовательно, социальные гарантии, к которым относится право на дополнительное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет, предусмотренные для муниципальных служащих, должны предоставляться и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании, а правовое регулирование отношений в сфере пенсионного обеспечения (включая доплаты за выслугу лет) лиц, замещающих муниципальные должности, не может содержать условия, ухудшающие их положение, по сравнению с муниципальными служащими.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу о пенсии по выслуге лет муниципальным служащим, изложенной в определении от 10 октября 2013 года № 1591-О, федеральный законодатель должен гарантировать соблюдение минимального правового стандарта пенсионного обеспечения всех муниципальных служащих, поскольку право муниципального служащего на пенсионное обеспечение включено в круг его основных прав (пункт 12 части 1 статьи 11 Федерального закона № 25-ФЗ), а пенсионное обеспечение за выслугу лет отнесено к числу гарантий муниципального служащего (пункт 5 части 1 статьи 23 этого же закона).

Конституционным Судом Российской Федерации также обращено внимание на то обстоятельство, что отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, обусловленной объективной схожестью условий и порядка их прохождения, что также предполагает общность основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона № 25, статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Именно поэтому федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона № 25-ФЗ предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

Приведенные положения, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, свидетельствуют о том, что условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных данным федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются, в том числе государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В пункте 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» закреплено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к трудовой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (впоследствии страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к поименованному федеральному закону.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» также содержат норму, согласно которой правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 5 статьи 1 и части 6 статьи 2 соответственно).

Из системного толкования действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов положений статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», во взаимосвязи с нормами абзаца первого части 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что ежемесячная доплата к пенсии лица, замещавшего муниципальную должность на постоянной основе, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», со статьей 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьей 11 Закона Сахалинской области от 06 июля 2007 года № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области», Законом Сахалинской области от 28 июня 2010 года № 55-ЗО «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Сахалинской области, и государственных гражданских служащих Сахалинской области» (преамбула в первоначальной редакции) разработано Положение о пенсионном обеспечении, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01 июля 2010 года.

Статьями 1, 2 Положения о пенсионном обеспечении (в первоначальной редакции) установлено, что муниципальная должность - выборная муниципальная должность, замещаемая в результате муниципальных выборов (депутаты, выборное должностное лицо местного самоуправления), а также замещаемая на основании решений представительного органа или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов. Право на ежемесячную доплату к государственной пенсии имеют лица, замещавшие муниципальные должности, и муниципальные служащие при достижении ими возраста: женщины - 50 лет, мужчины - 55 лет, имеющие трудовой стаж работы (службы) в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, при соблюдении условий, установленных настоящим Положением для назначения ежемесячной доплаты к государственной пенсии (в ред. решения Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» от 15 декабря 2011 года № 4.26-3).

В силу пункта 2 статьи 15 действие настоящего Положения распространяется на лиц, замещавших муниципальные должности, и муниципальных служащих в соответствии с Перечнем выборных муниципальных должностей и Реестром должностей муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ «Охинский», утвержденными Положением о муниципальной службе в муниципальном образовании городской округ «Охинский».

Перечень муниципальных должностей муниципального образования городской округ «Охинский» впервые определен решением Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» от 27 марта 2008 года № 3.32-12 и включает в себя должность главы муниципального образования городской округ «Охинский» – главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский».

Исходя из положений абзаца семнадцатого статьи 2, пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является выборным должностным лицом местного самоуправления.

Выборное должностное лицо местного самоуправления является лицом, замещающим муниципальную должность.

Аналогичная норма содержится в части 2 статьи 1 Федерального закона № 25-ФЗ, согласно которой поименованный закон не определяет статус перечисленных выше лиц, включая депутатов, поскольку указанные лица являются лицами, замещающими муниципальные должности.

В соответствии со статьей 3 Устава муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области (принят решением Охинского районного Собрания 06 мая 2005 года № 2.51-1, в редакции от 17 июня 2010 года, действовавшего на момент принятия Положения о пенсионном обеспечении) глава муниципального образования городской округ «Охинский» избирается населением муниципального образования городской округ «Охинский» на основе всеобщего равного и прямого избирательного права тайным голосованием по одномандатному избирательному округу в границах муниципального образования городской округ «Охинский» сроком на 4 года в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, на уровне федерального законодательства установлено, что должность главы муниципального образования является выборной, в связи с чем, в оспариваемой части Положение о пенсионном обеспечении не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Довод административного истца о противоречии Положения о пенсионном обеспечении Указу № 854 в первоначальной редакции, в соответствии с пунктом 3 которого лица, замещающие государственные должности, предусмотренные Сводным перечнем государственных должностей Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32 «О государственных должностях Российской Федерации», и лица, занимающие должности, предусмотренные абзацами первым и вторым раздела 1, абзацем первым раздела 2, абзацем первым раздела 3 и абзацем первым раздела 4 части I Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 33, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии независимо от продолжительности стажа государственной службы, является необоснованным.

Названный Указ Президента Российской Федерации вопросы предоставления социальных гарантий лицам, замещавшим муниципальные должности, не регулирует, поскольку его пунктом 10 лишь рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.

Реализуя право органа местного самоуправления по определению порядка и условий пенсионного обеспечения лиц, занимавших муниципальные должности, в виде ежемесячной доплаты к пенсии, местный законодатель вправе устанавливать критерии, которым они должны соответствовать для получения такого права, в том числе достижение определенного возраста и стажа в период исполнения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

Определив в оспариваемом нормативном правовом акте такой порядок и условия пенсионного обеспечения указанных лиц, орган местного самоуправления не вышел за пределы своей компетенции и нарушения положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не допустил.

Обладая в системе действующего правового регулирования всей широтой полномочий, орган местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления такой дополнительной гарантии, в том числе вводить и изменять критерии, при наличии которых у данной категории граждан возникает право на ее получение наряду с назначенной им в установленном порядке по любому из оснований пенсией.

Это согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой законодатель субъекта Российской Федерации вправе не только изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, в том числе корректировать правила назначения и расчета таких доплат, но и самостоятельно решать вопрос о сохранении ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения - с учетом его правовой природы и предназначения - для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до вступления в силу нового правового регулирования, поскольку решение этого вопроса относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 29 января 2004 года № 2-П, определение от 16 января 2018 года № 6-О).

Нормы оспариваемого положения относительно стажа муниципальной службы, размеров пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии лиц) согласуются с положениями Закона Сахалинской области от 28 июня 2010 года № 55-ЗО «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Сахалинской области, и государственных гражданских служащих Сахалинской области» в указанной части в соответствующих его редакциях.

Позиция административного истца о необходимости наличия в оспариваемых нормативных правовых актах ссылок на указы Президента Российской Федерации, о которых идет речь в административном исковом заявлении, является несостоятельной, поскольку они регламентировали организационные мероприятия в период реформы органов местного самоуправления.

Несостоятельным является и довод административного истца относительно необходимости распространения Положений о пенсионном обеспечении на правоотношения, возникшие в период действия Указов Президента Российской Федерации, на которые имеется ссылка в административном иске. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (определение от 29 января 2015 года № 211-0).

Учитывая, что в оспариваемой части Положение о муниципальной службе и Положение о пенсионном обеспечении не противоречат нормативным правовым актам большей юридической силы, на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

При этом административный истец не лишен возможности в рамках гражданско-правового спора ставить вопрос применения оспариваемых норм, в том числе в их различных редакциях с учетом нормативно-правового регулирования в переходный период, связанный с реформой местного самоуправления (Указы Президента Российской Федерации, на которые имеется ссылка в административном иске), к правоотношениям, возникшим в связи с замещением ФИО1 должности главы администрации в порядке назначения губернатором Сахалинской области, с целью приобретения права на получение надбавки к пенсии из муниципального бюджета.

Исходя из требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Сахалинский нефтяник».

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Купермана Марка Александровича о признании недействующими в части Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, и муниципальных служащих в муниципальном образовании городской округ «Охинский», утвержденного решением Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» от 16 декабря 2010 года № 4.15-2, Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании городской округ «Охинский», утвержденного решением Охинского районного Собрания от 30 сентября 2005 года № 2.55-7 отказать.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании «Сахалинский нефтяник».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова

Мотивированное решение составлено 27 июня 2025 года.