Дело № 2а-160/2025

УИД 16RS0004-01-2025-000125-32

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 24 марта 2025 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре А.А. Зверевой, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «... Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

... Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МКУ «... Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия в непринятии мер по передаче объекта теплоснабжения незаконным.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой ... Республики Татарстан проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства, законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, о концессионных соглашениях Исполнительным комитетом Алексеевского муниципального района Республики Татарстан. Проведённой проверкой установлено, что в собственности Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан имеется котельная, отапливающая социально-значимые объекты, расположенная по адресу: пгт. Алексеевское, ..., корпус 20. В нарушение требований Федерального закона ... от ... «О концессионных соглашениях», Федерального закона ... от ... «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» административным ответчиком объекты переданы на основании договора безвозмездного пользования в ООО «Инженерные сети». По результатам проверки 04.03.2023г. прокурором на имя руководителя Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан было внесено представление, которое рассмотрено, однако действенные меры, направленные на устранение нарушений, по состоянию на 11.02.2025г. не приняты. В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по передаче объекта теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу объекта теплоснабжения — котельной по адресу: ..., пгт. Алексеевское, ..., корпус 20, в соответствии с требованиями Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В судебном заседании заместитель прокурора ... Республики Татарстан Н.П. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – МКУ «... Исполнительный комитет Алексеевского МР РТ» О.Н. в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без их участия, просил установить разумный срок для осуществления передачи объекта теплоснабжения – котельной.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает, что административные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ч.1 cт.15 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы, в том числе по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, в отношении которого, согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник обязан нести бремя его содержания, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 115 от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» целями концессионного механизма являются привлечение инвестиций, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, повышение качества обслуживания потребителей.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего, результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), то есть должен соблюдаться принцип эффективности использования бюджетных средств.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой cчeт создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе cиcтeмы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.

В соответствии со ст.ст. 13, 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, в том числе централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессиональное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, городских поселений, по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится: организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территории поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 115 от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Как следует из материалов дела, прокуратурой ... Республики Татарстан проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства, законодательства о жилищно- коммунальном хозяйстве, о концессионных соглашениях Исполнительным комитетом Алексеевского муниципального района Республики Татарстан.

Проведённой прокуратурой района проверкой установлено, в собственности Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан имеется котельная, отапливающая социально значимые объекты, расположенная по адресу: ..., пгт..., ..., корпус 20.

Указанный объект, в нарушение требований законодательства о концессионных соглашений, передан на основании договора безвозмездного пользования в ООО «Инженерные сети».

... помощником прокурором на имя руководителя Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу Исполнительного комитета Алексеевского МР РТ от 03.04.2024г. в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ... планируется заключение концессионного соглашения объектов теплоснабжения на основании частной инициативы, инициативы эксплуатирущей организации. В настоящее время проводятся работы по подготовке проекта концессионного соглашения. Все замечания приняты в работу, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Однако, до настоящего времени концессионное соглашение не заключено. В то время как из Выписки из ЕГРН следует, что нежилое здание – котельная, расположенная в пгт. ... имеет кадастровый ..., находится в собственности Алексеевского муниципального района Республики Татарстан с 31.05.2017г., введена в эксплуатацию по завершении строительства в 2014 году.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 178 КАС РФ суд, при необходимости, устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Относительно срока исполнения МКУ «Алексеевский районный исполнительный комитет Алексеевского МР РТ» обязанности по организации передачи объекта теплоснабжения — котельной, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», то суд считает возможным и целесообразным установить срок в течение десяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ... Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «... Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» по непринятию мер по передаче объекта теплоснабжения — котельной по адресу: ..., пгт. Алексеевское, ..., корпус 20, в соответствии с требованиями Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Возложить на МКУ «... Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» обязаность в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу объекта теплоснабжения — котельной по адресу: ..., пгт. Алексеевское, ..., корпус 20, в соответствии с требованиями Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после составления мотивированного решения.

Судья Н.Ю. Мишанина

Мотивированное решение составлено 07.04.2025г.