Решение по делу № 2А-1729/2022 от 28.09.2022 - о признании незаконным бездействия по обеспечению вещевым довольствием, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело №2а-1729/2022 КОПИЯ № 59RS0044-01-2022-002308-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 28 сентября 2022 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю», ФСИН России о признании незаконным бездействия по обеспечению вещевым довольствием, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10» ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия по обеспечению вещевым довольствием, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

Определением от 01.09.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что прибыл в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ... года. При этом ему не было выдано вещевое довольствием полном объеме в соответствии с приказом Минюста России №..., что является нарушением установленного порядка содержания в исправительном учреждении. Вещевое довольствие частично было выдано ему лишь ..., последующая выдача была произведена только 29.07.2022 на основании его письменного заявления и не в полном объеме, что нарушало его право на надлежащее материально-бытовое обеспечение. Бездействие ответчика просит признать незаконным, также просит взыскать в свою пользу компенсацию в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал. Пояснил, что первоначально был помещен в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю. После вступления приговора в законную силу в течение месяца находился в КТБ-7 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, где ему не в полном объеме было выдано вещевое довольствие взамен гражданской одежды. По прибытию в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ему дали фуфайку, шапку и одеяло, сразу поместили в строгие условия содержания, иной одежды он не имел. Неоднократно обращался с письменными заявлениями о выдаче дополнительного довольствия, которые передавал начальнику, отряда, всего было разрешено два заявления – по одному из них ему выдали хлопчатобумажный костюм, по другому сообщили, что дополнительная одежда не положена. В отряде строгих условий содержания ходил в личных вещах – футболке и штанах, их наличие не запрещено Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Считает, что контроль за состоянием вещевого довольствия осужденных – это обязанность исправительного учреждения. Нарушение ответчика выражается в том, что до сих пор ему не выдали кофту, нательное белье, иными вещами обеспечен. Просит признать бездействие незаконным, взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФИО2 исковые требования не признал. В своих возражениях указал, что осужденный ФИО1 находился в исправительном учреждении с 2021 года. Прибыл из другого лечебного исправительного учреждения. По прибытию в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ему был выдан комплект одежды по сезону с учетом наличия у него одежды и обуви, ранее выданной учреждением уголовно-исполнительной системы. Дальнейшее обеспечение вещевым довольствием носит заявительный характер, таких заявлений от ФИО1 не поступало, поступившие заявления рассматривались с учетом сроков носки предметов вещевого довольствия, которые не истекли. Просит в иске отказать.

Представитель Министерства финансов России, а также Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО3 в письменных возражениях указала, что факт нарушения прав и законных интересов истца не подтвержден, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Министерство финансов РФ надлежащим ответчиком по делу не является. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Согласно ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

ФИО1 заявил исковые требования относительно взыскания компенсации в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении. Основанием для взыскания компенсации указывает свое нахождение в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в ненадлежащих условиях в период с 15 сентября 2021 по 24 августа 2022.

Факт отбывания истцом наказания в виде лишения свободы следует из объяснений сторон, подтвержден справкой по движению осужденного от ..., согласно которым ФИО1.. содержится в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с 15.09.2021, прибыл из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю.

В соответствии со справкой сведения о выбытии ФИО1 из исправительного учреждения отсутствуют.

Согласно ч. 2, 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", а также Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

В соответствии с Приложением N 1 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 года N216, норма вещевого довольствия №1, осужденные мужчины, отбывающие наказание в следственных изоляторах, тюрьмах, лечебно-исправительных и медицинских учреждениях в местностях с особо холодным и холодным климатом, подлежат обеспечению, в том числе, курткой утепленной (срок носки 3 года), бельем нательным теплым, 2 комплекта (срок носки 3 года), ботинками комбинированными, 1 пара, (срок носки 3 года), трусами, 2 штуки (срок носки 1 год), носками хлопчатобумажными, 4 пары (срок носки 1 год), носками полушерстяными, 2 пары (срок носки 1 год).

Также осужденным выдаются два полотенца со сроком эксплуатации 1 год (норма вещевого довольствия №6).

В соответствии с Приложением N 3 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 года N 216 вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде (п. 1). Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету.

Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке (п. 2). В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости (п. 3).

При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (п. 4).

Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), на летний период в районах с холодным и особо холодным климатом - до 30 апреля, на зимний период в районах с холодным и особо холодным климатом - до 1 октября.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 10.02.2021 N 150 "О вещевом обеспечении сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Пермский край относится к числу местностей с холодным климатом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является вновь осужденным лицом. При этом до направления в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю находился на лечении в ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю, являющемся лечебным учреждением уголовно исполнительной системы.

В соответствии с попутной ведомостью при выбытии из ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 был обеспечен костюмом х/б – 1 штука, сорочкой верхней – 1 штука, трусами – 2 штуки, пантолетами литьевыми – 1 пара.

Согласно копии карточки лицевого счета по выдаче вещевого довольствия ФИО1, по прибытию в исправительное учреждение 22 сентября 2021 года ФИО1 выдавалось следующее вещевое довольствие: набор гигиенический, зубная щетка, матрац – 1 штука, подушка – 1 штука, оделяло – 1 штука, простынь – 2 штуки, наволочка -1 штука, полотенце – 2 штуки.

Из карточки лицевого счета осужденного ФИО1 также следует, что истцу дополнительно выдавались: одна телогрейка, одна шапка, один комплект нательного белья, одна сорочка, одни трусы, двое носков х/б, одна сорочка верхняя, один свитер трикотажный – 22.09.2021; один костюм х/б, одни ботинки – ... один костюм х/б – ....

Предметы вещевого довольствия выдавались ФИО1 как по прибытию с этапа, так и по его заявлениям.

Доказательств нарушения со стороны ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Пермскому краю пункта 4 Приложения N 3 к Приказу Минюста России от ..., не обеспечения ФИО1 при перемещении в другое исправительное учреждение предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения материалы дела не содержат.

Недостаточность вещевого довольствия на момент прибытия в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, а также в дальнейшем, нуждаемость в вещевом довольствии, ФИО1 не доказаны (п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Выданные административным ответчиком одежда и постельные принадлежности в совокупности обеспечивали достаточный уровень материальной обеспеченности административного истца ФИО1

Предметы вещевого довольствия, которые ФИО1 указывались как не выданные, выдавались ему в период нахождения в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю: кофта (свитер) – ..., нательное белье - .... Срок носки указанных вещей, согласно Приложению №1 к Приказу Минюста России от ..., составляет 3 года.

Довод административного истца о том, что он неоднократно обращался с заявлениями о выдаче ему предметов вещевого довольствия, не свидетельствует о наличии нарушений в действиях административного ответчика. Истец ФИО1 подтвердил, что на его письменное обращение относительно выдачи вещевого довольствия было получено разъяснение о возможности выдачи ему вещей. На наличие иных письменных обращений истец не указывал, материалами дела, такие обращения не подтверждены.

При этом Приложением N 3 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 года N 216, предусмотрено, что последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы. Отсутствие письменных обращений от ФИО1 по данному вопросу подтверждается справкой канцелярии от ...

Из ответа Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учржедниях от 25.09.2022 также следует, что каких-либо жалоб на неполное обеспечение его вещевым довольствием от ФИО1 не поступало.

Таким образом, суд не усматривает в поведении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» бездействия по обеспечению вещевым довольствием осужденного ФИО1 в период с ... по 24.08.2022. В иске следует оказать.

Отказ в удовлетворении основного искового требования влечет отказ в удовлетворении дополнительного искового требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Определением от 05.08.2022 административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины (л.д. 2).

Поскольку Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины по пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, подано апелляционное представление в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья