Решение по делу № 2А-1799/2022 от 14.12.2022 | Мелеузовский районный суд (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-1799/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 14 декабря 2022 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Насыровой Л.И.,

при секретаре Шульгиной А.В.,

с участием представителя административного истца помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Астаховой А.С.,

представителя административного ответчика МАДОУ детский сад № 19 «Сулпан» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мелеузовского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАДОУ детский сад № 19 «Сулпан» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер к надлежащей организации защищенности объектов (территории),

УСТАНОВИЛ:

Мелеузовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, мотивируя тем, что Мелеузовской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора от 15 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» с привлечением специалистов контролирующих органов проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов образования на территории муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан. В ходе проверки установлено, что в МАДОУ детский сад № 19 «Сулпан» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан не обеспечиваются меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты.

21 марта 2022 года Мелеузовской межрайонной прокуратурой вынесено представление <№> МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район РБ, с требованиями устранить указанные нарушения. Указанное представление рассмотрено 12 июня 2022 года на совещании руководителей образовательных учреждений муниципального района Мелеузовский район. Между тем нарушения, выявленные в ходе проверки не устранены.

МОВО по Мелеузовскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» в Мелеузовскую межрайонную прокуратуру предоставлено письмо <№> от 24 октября 2022 года о состоянии безопасности учреждений образования Мелеузовского района, составленное по результатам проверки.

Непринятие административными ответчиками мер к надлежащей организации защищенности объектов (территорий), влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, получающих образование в МАДОУ детский сад №19 «Сулпан» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, на обеспечение безопасности в той мере, в которой это предусматривает законодательством о противодействии терроризму.

Просит признать незаконным бездействие МАДОУ детский сад № 19 «Сулпан» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан выраженное в непринятии мер к надлежащей организации защищенности объектов (территорий), на которых осуществляется деятельность административного ответчика по оказанию образовательных услуг населению. Обязать МАДОУ детский сад № 19 «Сулпан» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в месячный срок, со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму путем установления системы оповещения и управления эвакуацией. Обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в месячный срок, со дня вступления решения в законную силу профинансировать МАДОУ детский сад №19 «Сулпан» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан для проведения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельности, а именно по установлению системы оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Мелеузовского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Асхатова А.С. административные исковые требования поддержала, указала, что административным ответчиком частично исполнены требования административного искового заявления, в связи с чем уточнила требования о необходимости исполнения требований о необходимости установления системы оповещения и управления эвакуацией в коридорах, раздевалках, актовом зале, кухне, в остальной части административный иск поддержала полностью.

В судебном заседании представитель административного ответчика - заведующая МАДОУ детский сад № 19 «Сулпан» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1 с административным исковым заявлением согласилась частично, просила установить срок исполнения требований до 1 сентября 2023 года, поскольку проводить работы по установке системы оповещения и управления эвакуацией в период нахождения детей в детском садике невозможно, летом запланирован текущий ремонт и будут устранены нарушения.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО2 с административным иском согласилась частично, просила учесть нахождение детей в детском садике и возможностью исполнения требований только в летний период, считала необходимым установления срока исполнения до 1 сентября 2023 года.

На судебное заседание заинтересованное лицо МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) закреплены основные принципы противодействия терроризму, к которым относятся, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Согласно ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в частности по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 сентября 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6 Требований).

В силу п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе в силу пп. «д» ст. 24 Требований оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) (п. 32 Требований).

Судом установлено, что МАДОУ детский сад № 19 «Сулпан» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан является дошкольной образовательной организацией (учреждением) (п. 1.3 Устава).

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального района Мелеузовский Республики Башкортостан осуществляются Администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (п. 1.7 Устава).

Место нахождения МАДОУ детский сад № 19 «Сулпан» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан: <адрес обезличен>.

Согласно паспорту безопасности МАДОУ детский сад № 19 «Сулпан» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан относится к третьей категории опасности, соответственно, в силу п. 25, пп. «д» п. 24 Требований необходимо оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проверки установлено, что в МАДОУ детский сад № 19 «Сулпан» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан не обеспечиваются меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты.

21 марта 2022 года Мелеузовской межрайонной прокуратурой вынесено представление № 08-09-2022 МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район РБ, с требованиями устранить указанные нарушения.

Указанное представление рассмотрено 12 июня 2022 года на совещании руководителей образовательных учреждений муниципального района Мелеузовский район.

Из акта ФГУП «Охрана» Росгвардии от 9 декабря 2022 года следует, что в МАДОУ детский сад № 19 «Сулпан» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан система массового оповещения о ЧС на объекте имеется в игровых группах, в спортивном зале. Отсутствует в коридорах, раздевалках, актовом зале, кухне. Отсутствует система резервного питания системы оповещения.

В соответствии с указанным письмом на объекте образования ДОУ № 19 выявлены следующие недостатки по антитеррористической защищенности: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией в коридорах, раздевалках, актовом зале, кухне.

Таким образом, уровень антитеррористической защищенности здания детского сада не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, что может способствовать беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, создавать угрозу жизни и здоровью детей и персонала в период их нахождения в образовательном учреждении, тем самым создаются условия для распространения терроризма.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные ответчики допустили ненадлежащее исполнение возложенных на них законом обязанностей по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму.

Определяя срок устранения нарушений, суд учитывает реальную возможность устранения административным ответчиком указанных нарушений в период отсутствия детей в детском садике, а также запланированным ремонтом садика в летний период, соответственно срок необходимо установить до 1 сентября 2023 года.

Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя, суд приходит к выводу, что исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает срок устранения нарушений.

Учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон и принцип разумности, а также то, что требования законодательства о противодействии терроризму направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд полагает возможным установить администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан срок для выделения необходимого финансирования – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу, а МАДОУ детский сад № 19 «Сулпан» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан для принятия необходимых мер – до 1 сентября 2023 года.

Данные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными для выполнения административными ответчиками возложенных на них в силу закона обязанностей, обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон.

Доказательств невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в указанные сроки административными ответчиками в суд не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 КАС РФ и ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАДОУ детский сад № 19 «Сулпан» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выраженное в непринятии мер к надлежащей организации защищенности объектов (территории) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МАДОУ детский сад № 19 «Сулпан» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан выраженное в непринятии мер к надлежащей организации защищенности объектов (территорий), на которых осуществляется деятельность административного ответчика по оказанию образовательных услуг населению.

Обязать МАДОУ детский сад № 19 «Сулпан» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в срок до 1 сентября 2023 года устранить нарушения норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму путем оборудование объекта (территории) (в коридорах, раздевалках, актовом зале, кухне) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в месячный срок, со дня вступления решения в законную силу профинансировать МАДОУ детский сад № 19 «Сулпан» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан для проведения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельности, а именно оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И. Насырова

В окончательной форме решение принято 14 декабря 2022 года.