Решение по делу № 2-400/2023 от 15.08.2023

Дело № 2-400/2023

УИД 53RS0012-01-2023-000456-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года п. Хвойная Новгородской области

Пестовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Букаловой Т.В.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице территориального отдела в Боровичском районе ФИО5,

представителя ответчика Администрации Хвойнинского муниципального округа ФИО9, являющейся также представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - комитета образования Администрации Хвойнинского муниципального округа,

представителя ответчика Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» ФИО10,

при секретаре Антоновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> к ФИО3 муниципального округа, Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.24, ст.28 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» № 52-ФЗ от 30.03.1993г, а именно в финансировании проведения ремонта недвижимого имущества, находящегося в собственности и переданного в оперативное управление МАОУ ДО «ДЮСШ»: замены оконных блоков в спортивном зале и раздевалках, ремонта стен спортивного зала и понуждении по финансированию ремонтных работ,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> (далее по тексту – Роспотребнадзор) обратилось в суд с вышеуказанным иском к ФИО3 муниципального округа (далее по тексту – ФИО4), указав в обоснование требований, что Роспотребнадзором ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в Муниципальном автономном образовательном учреждении дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» (далее по тексту - МАОУ ДО «ДЮСШ») в целях соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно акту выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в 10 час. 15 мин. ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объекта МАОУ ДО «ДЮСШ», в ходе которого установлено, что в спортивном зале и раздевалке конструкция окон не обеспечивает возможность проветривания помещений, что является нарушением требований п.2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в спортивном зале стены имеют дефекты и повреждения (следы протекания и трещины), что является нарушением требований п.2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Все вышеизложенное нарушает законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не обеспечивает безопасные для человека условия труда и быта в соответствии со ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не осуществляются меры по профилактике заболевания, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, не обеспечивает необходимых условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со ст.28 вышеназванного Федерального закона, не обеспечивает необходимых условий для охраны здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в организациях дополнительного образования.

По результатам проведения плановой выездной проверки МАОУ ДО «ДЮСШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в Роспотребнадзор поступил ответ на предписание, согласно которого председателю комитета образования ФИО3 муниципального округа направлено ходатайство о финансировании необходимого ремонта.

Истец просит признать незаконным бездействие ФИО3 муниципального округа, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.24, ст.28 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» № 52-ФЗ от 30.03.1993г, а именно в финансировании проведения ремонта недвижимого имущества, находящегося в собственности и переданного в оперативное управление МАОУ ДО «ДЮСШ», расположенного по адресу: <адрес>: замены оконных блоков в спортивном зале и раздевалках, ремонта стен спортивного зала.

ФИО1 муниципального округа финансировать проведение ремонта недвижимого имущества, находящегося в собственности и переданного в оперативное управление МАОУ ДО «ДЮСШ», расположенного по адресу: <адрес>: замены оконных блоков в спортивном зале и раздевалках, ремонта стен спортивного зала.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено МАОУ ДО «ДЮСШ», третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет образования ФИО3 муниципального округа.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в настоящее время замена оконных блоков в спортивном зале МАОУ ДО «ДЮСШ» не требуется, поскольку обеспечена возможность проведения проветривания указанного помещения.

Представитель ответчика ФИО3 муниципального округа ФИО7, являющаяся также представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - комитета образования ФИО3 муниципального округа, в судебном заседании заявленные требования признала частично. Пояснила, что ремонт должен быть выполнен МАОУ ДО «ДЮСШ», ФИО4 должна только произвести финансирование необходимого ремонта для устранения выявленных нарушений. Кроме того, в настоящее время в спортивном зале МАОУ ДО «ДЮСШ» обеспечена возможность проветривания помещения, поэтому замена оконных блоков не требуется.

Представитель ответчика МАОУ ДО «ДЮСШ» ФИО8 заявленные исковые требования признала частично. Поддержала позицию представителя ФИО4.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 вышеназванного закона, юридические лица ФИО2 выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 вышеуказанного закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 24 вышеназванного закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.28 вышеуказанного закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзором была проведена плановая выездная проверка в МАОУ ДО «ДЮСШ», расположенного по адресу: <адрес>, соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объекта МАОУ ДО «ДЮСШ», в ходе которого установлено, что в спортивном зале и раздевалке конструкция окон не обеспечивает возможность проветривания помещений, что является нарушением требований п.2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в спортивном зале стены имеют дефекты и повреждения (следы протекания и трещины), что является нарушением требований п.2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Таким образом, нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не обеспечиваются безопасные для человека условия труда и быта в соответствии со ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что МАОУ ДО «ДЮСШ» является некоммерческой организацией, автономным учреждением, учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование – Хвойнинский муниципальный округ <адрес> в лице ФИО3 муниципального округа <адрес>.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Комитет образования ФИО3 муниципального округа <адрес>.

Недвижимое имущество, к которому относится здание МАОУ ДО «ДЮСШ», расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении МАОУ ДО «ДЮСШ», собственником недвижимого имущества является ФИО3 муниципального округа, что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении имущества на праве оперативного управления за автономным учреждением.

В соответствии с п.4.7 Устава МАОУ ДО «ДЮСШ», при осуществлении оперативного управления имуществом образовательное учреждение ФИО2, в том числе, осуществлять текущий ремонт закрепленного на праве оперативного управления имущества, с возможным его улучшением.

В соответствии с п.4.8 Устава МАОУ ДО «ДЮСШ» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета ФИО4 на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в в спортивном зале МАОУ ДО «ДЮСШ» на момент рассмотрения дела в суде обеспечена возможность проветривания помещения спортивного зала, в связи с чем в указанном помещении замена оконных блоков не требуется, что подтверждается также сведениями Роспотребнадзора от 04.08.20223 г., с приложением фототаблицы.

Учитывая изложенное, суд полагает требования истца в части замены оконных блоков в спортивном зале МАОУ ДО «ДЮСШ» не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений переданы органам местного самоуправления муниципальных районов.

МАОУ ДО «ДЮСШ» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование – Хвойнинский муниципальный округ <адрес> в лице ФИО3 муниципального округа <адрес>.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу изложенного, обязанность по финансированию необходимого ремонта в здании образовательного учреждения МАОУ ДО «ДЮСШ» возложена на ФИО3 муниципального округа, на которую возлагается выделить денежные средства на проведение ремонта в МАОУ ДО «ДЮСШ» по замене оконных блоков в раздевалках, ремонту стен спортивного зала.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что МАОУ ДО «ДЮСШ» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению финансирования данного учреждения возлагается на его собственника - муниципальное образование – Хвойнинский муниципальный округ <адрес> в лице ФИО3 муниципального округа <адрес>.

Принимая во внимание, что бездействие ФИО3 муниципального округа может угрожать безопасности детей и персонала, находящихся в данном учреждении, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия ФИО3 муниципального округа, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.24, ст.28 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» № 52-ФЗ от 30.03.1993г, а именно в финансировании проведения ремонта недвижимого имущества, находящегося в собственности и переданного в оперативное управление МАОУ ДО «ДЮСШ», расположенного по адресу: <адрес>: замены оконных блоков в раздевалках, ремонта стен спортивного зала и понуждения ФИО3 муниципального округа финансировать проведение ремонта недвижимого имущества, находящегося в собственности и переданного в оперативное управление МАОУ ДО «ДЮСШ», расположенного по адресу: <адрес>: замены оконных блоков в раздевалках, ремонта стен спортивного зала.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным определить сроки для исполнения решения суда 3 месяца со дня вступления решения в законную силу, считая данные сроки разумными и достаточными для выделения финансирования и производства ремонтных работ в помещениях МАОУ ДО «ДЮСШ».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФИО3 муниципального округа, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.24, ст.28 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» № 52-ФЗ от 30.03.1993г, а именно в финансировании проведения ремонта недвижимого имущества, находящегося в собственности и переданного в оперативное управление МАОУ ДО «ДЮСШ», расположенного по адресу: <адрес>: замены оконных блоков в раздевалках, ремонта стен спортивного зала.

ФИО2 муниципального округа финансировать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу проведение ремонта недвижимого имущества, находящегося в собственности и переданного в оперативное управление МАОУ ДО «ДЮСШ», расположенного по адресу: <адрес>: замены оконных блоков в раздевалках, ремонта стен спортивного зала.

В остальной части в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Т.В. Букалова