68RS0001-01-2022-007280-76
Копия
Дело №2а-655/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное решение изготовлено 24 января 2023 года)
24 января 2023 года г. Тамбов
Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: судьи Толмачевой М.С., при секретаре Казарине Д.А., с участием представителя административного ответчика военного комиссариата <адрес> и заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии <адрес>, военному комиссариату <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ :
ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к призывной комиссии <адрес>, военному комиссариату <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии <адрес> от 8 декабря 2022 года.
В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. 8 декабря 2022 года призывная комиссия <адрес> вынесла решение о призыве его на военную службу, однако данное решение нарушает его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе. При прохождении медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на наличие болей в спине и представлял медицинские документы – протокол исследования и выписку с приема врача-травматолога-ортопеда от 23 ноября 2022 года, однако, по мнению административного истца, выданных направлений на дополнительное обследование для целей уточнения объективной годности к военной службе было недостаточно. Полагает, что при наличии имеющегося у него заболевания он должен быть освидетельствован по п. «в» ст. 66 Расписания болезней, утвержденных постановлением Правительства РФ № 565 от 4 июля 2013 года и установлении категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, однако комиссией данные обстоятельства были проигнорированы и не приняты во внимание его медицинские документы, в результате чего произошло неправильное определение категории годности к военной службе, что повлекло к принятию незаконного решения.
В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, уважительных причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в ранее представленном письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, наставил на удовлетворении административных исковых требований.
В судебном заседании представитель административного ответчика - военного комиссариата <адрес> и заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО1 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в своей совокупности, выслушав пояснения специалиста, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями ч.1 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями: а) граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации; б) граждане, проживающие в сельской местности и непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, призываются на военную службу с 15 октября по 31 декабря; в) граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.
Согласно указу Президента РФ от 30 сентября 2022 года № 691 "О призыве в ноябре – декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" с 1 ноября по 31 декабря 2022 года осуществляется призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Постановлением главы администрации Тамбовской области № 130 от 19 сентября 2022 года (с учетом постановления главы администрации Тамбовской области № 7 от 4 октября 2022 года) созданы призывные комиссии в муниципальных районах и городских округах области и утверждены ее основной и резервный составы согласно приложению № 3.
Главой администрации г. Тамбова 12 сентября 2022 года утвержден состав комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службы с 1 ноября по 31 декабря 2022 года, а также граждан, пребывающих в запасе, поступающих на военную службы по контракту, вступающих в мобилизационный резерв, получивших гражданство Российской Федерации, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет.
Как следует из п.п. «а» п.1 ст.22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В соответствии с п. 1 ст. 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего органа должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Как следует из п. 5 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии). Порядок создания военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба). На военно-врачебную комиссию возлагаются: в) контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу (п.3).
В соответствии с пунктом 4 Положения при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Как следует из п.п. 5-6 вышеуказанного Положения заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.
В соответствии с п. 15 Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.
Из п. 18 Положения следует, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения № 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
В соответствии с положениями п. 20 вышеуказанного Положения в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.
По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в личное дело призывника. Второй экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Как следует из пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006г. № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В соответствии с п.п. 15-16 вышеуказанного постановления решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника. Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 состоит на воинском учете призывников в военном комиссариате <адрес>, 8 декабря 2022 года решением призывной комиссии <адрес> ФИО2 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями «<данные изъяты>» со ст. 66-г, призван на военную службу, предназначен в <данные изъяты>. Решение принято членами призывной комиссии единогласно.
Административным истцом заявлены административные исковые требования о признании незаконным решения призывной комиссии <адрес> в связи с неполным изучением медицинских документов и жалоб на состояние здоровья, предъявляемых им членам призывной комиссии.
Из личного дела административного истца ФИО2 усматривается, что комиссией по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службы в период с 21 ноября по 8 декабря 2022 года произведено медицинское освидетельствование ФИО2 в рамках призывной кампании, о чем свидетельствуют записи врачей – специалистов в соответствующих графах учетной карты призывника, выставлен диагноз по ст. 66 «г» – «<данные изъяты>».
В судебном заседании допрошенная в качестве специалиста - врач – терапевт центра ВВЭ военного комиссариата <адрес> ФИО8. пояснила, что при прохождении призывником ФИО2 медицинского освидетельствования для определения степени его годности к военной службе, были изучены медицинские документы ФИО2, выслушан сам призывник, для дополнительного обследования по озвученным жалобам ему было выдано направление в ТОГБУЗ «ГКБ им. Архиепископа Луки <адрес>», в указанном медицинском учреждении ему было проведено рентгеновское исследование позвоночника и дана консультация врача травматолога – ортопеда, выставлен диагноз – <данные изъяты>. Данные документы были изучены комиссией, что отражено в выписки из книги протоколов заседания призывной комиссии <адрес>, имеющийся диагноз был учтен при вынесении об определении годности к военной службе – годен к военной службе с незначительными ограничениями по категории «<данные изъяты>», заключение о категории годности к военной службе дано с учетом имеющегося заболевания позвоночника в соответствии с Расписанием Болезней, утвержденных постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565.
Административным истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих факт того, что комиссией по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службы не были приняты во внимание жалобы на состояние здоровья и медицинские документы, характеризующие состояние здоровья ФИО2, поскольку данные обстоятельства отражены в выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии <адрес>, равно как не представлено каких-либо допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что комиссия врачей –специалистов не имела возможности в декабре 2022 года дать медицинское заключение о степени годности административного истца к военной службе.
На основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что при проведении медицинского освидетельствования на предмет установления степени годности к военной службе ФИО2, комиссией врачей – специалистов были исследованы все медицинские документы административного истца, отражающие характер и динамику имеющегося заболевания, комиссия врачей пришла к обоснованному и мотивированному выводу о том, что ФИО3 по состоянию здоровья соответствует степени годности к военной службе по категории «<данные изъяты>», каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что комиссия врачей не имела возможности дать медицинское заключение о годности административного истца к военной службе на месте суду не представлено, а судом не установлено. Решение комиссии принято в строго установленном законом порядке, правомочным составом, оснований для признания его незаконным у суда не имеется, в связи с чем на основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.
Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, судебные расходы в виде государственной пошлины по делу в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ следует отнести на счет административного истца ФИО2
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к призывной комиссии <адрес>, военному комиссариату <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись М.С. Толмачева
Копия верна.
Судья М.С. Толмачева