Решение по делу № 2А-1372/2025 от 10.10.2025 | Павловский городской суд (Нижегородская область)

Дело № 2а-1372/2025

УИД 52RS0018-01-2025-001569-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Павлово 30 сентября 2025 года

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи О.И. Шелеповой, при секретаре судебного заседания Косухиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием старшего помощника Павловского городского прокурора Нижегородской области Чежидовой А.С., административное дело по административному исковому заявлению

Павловского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании неправомерным бездействия, возложении обязанности привести в надлежащее состояние постоянной готовности к использованию по назначению защитные сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Павловский городской прокурор Нижегородской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Павловский городской суд Нижегородской области к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области с иском о признании неправомерным бездействия, возложении обязанности привести в надлежащее состояние постоянной готовности к использованию по назначению защитные сооружения гражданской обороны, в обоснование которого указал, что Павловской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне. Проверкой установлено, что в собственности администрации Павловского муниципального округа находится 54 защитных сооружения, которые не соответствуют Правилам по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО, не обеспечены необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций.

Установлено, что администрацией Павловского муниципального округа в отношении защитных сооружений, расположенных по адресам: <...> (противорадиационное укрытие) № 1168-52; <...> (противорадиационное укрытие) № 1169-52; <...> (противорадиационное укрытие) № 1170-52; <...> (убежище) № 876-52; <...> (противорадиационное укрытие) № 1009-52, в нарушение пп. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11 Правил не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время так и в условиях чрезвычайных ситуаций, а именно: не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования (все металлические элементы инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны имеют следы глубокой коррозии, уплотнительные элементы защитно-герметических дверей и ставней потеряли эластичность либо отсутствуют, фильтровентиляционное оборудование находится в неисправном состоянии, электроснабжение ЗС ГО отсутствует. Система водоснабжения и канализации в неисправном состоянии).

Таким образом, администрацией Павловского муниципального округа не обеспечивается контроль за надлежащим состоянием защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Павловского муниципального округа.

По результатам проверки 31.03.2025 главе местного самоуправления Павловского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако администрацией Павловского муниципального округа мер по приведению защитных сооружений в соответствии с требованиями действующего законодательства не принято.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ (л.д. 114), просит суд:

- признать неправомерным бездействие администрации Павловского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: ул. Коммуны, д. 25, г. Павлово (противорадиационное укрытие) № 1168-52; ул. Советская, д. 45, г. Павлово (противорадиационное укрытие) № 1169-52; ул. Коммунистическая, д. 74, г. Павлово (противорадиационное укрытие) № 1170-52; ул. Аллея Ильича, д. 43, г. Павлово (убежище) № 876-52; ул. Аллея Ильича, д. 5 (противорадиационное укрытие) № 1009-52; находящихся в собственности администрации Павловского муниципального округа, в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- обязать администрацию Павловского муниципального округа привести в надлежащее состояние постоянной готовности к использованию по назначению защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: ул. Коммуны, д. 25,г. Павлово (противорадиационное укрытие) № 1168-52; ул. Советская, д. 45, г. Павлово (противорадиационное укрытие) № 1169-52; ул. Коммунистическая, д. 74,г. Павлово (противорадиационное укрытие) № 1170-52; ул. Аллея Ильича, д. 43, г. Павлово (убежище) № 876-52; ул. Аллея Ильича, д. 5 (противорадиационное укрытие) № 1009-52;

- установить срок для устранения нарушений – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ГКУ УГОЧС и ПБ НО (л.д. 110), КУМИ и ЗР Павловского муниципального округа Нижегородской области (л.д. 119).

Административный истец – старший помощник Павловского городского прокурора Нижегородской области Чежидова А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка в получении извещения. В материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что ознакомившись с административным иском, администрация Павловского муниципального округа считает, что заявленный административным истцом срок для устранения нарушений – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является необоснованно коротким, поскольку заявленные требования прокуратуры носят имущественный характер. Учитывая сроки проведения мероприятий по приведению в состояние готовности к использованию ЗС ГО, установленные на региональном и федеральном уровне, считает, разумным установление срока исполнения решения суда до конца 2030 года. Судебное заседание, назначенное на 30.09.2025 просят провести в отсутствие представителя ответчика (л.д. 121-122).

Заинтересованные лица - представители ГКУ УГОЧС и ПБ НО, КУМИ и ЗР Павловского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом посредством направления почтовой корреспонденции, о чем в материалах дела имеется отчет об отслеживании и расписка в получении.

Учитывая требования ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд, с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело при данной явке сторон.

Заслушав объяснения старшего помощника Павловского городского прокурора Нижегородской области Чежидовой А.С., исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Положениями ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие названного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Статьей 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов Российской Федерации и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

Руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, согласно пункту 10 которого основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых, согласно пункту 1.2, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся противорадиационные укрытия, убежища.

Согласно п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Пунктами 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" закреплено, что при эксплуатации ЗС ГО (защитных сооружений гражданской обороны) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (п. 3.2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583).

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Павловской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне. Проверкой установлено, что в собственности администрации Павловского муниципального округа находится 54 защитных сооружения, которые не соответствуют Правилам по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО, не обеспечены необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с выписками из ЕГРН защитные сооружения, расположенные по адресам: <...> (противорадиационное укрытие) № 1168-52; <...> (противорадиационное укрытие) № 1169-52; <...> (противорадиационное укрытие) № 1170-52; <...> (убежище № 876-52; <...> (противорадиационное укрытие) № 1009-52, находятся в собственности Павловского муниципального округа Нижегородской области (л.д. 37-39, 50-52, 62-64, 77-79, 89-92, 94-107).

Установлено, что администрацией Павловского муниципального округа в отношении вышеуказанных защитных сооружений, в нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений защитных сооружений гражданской обороны и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций, а именно: не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования (все металлические элементы инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны имеют следы глубокой коррозии, уплотнительные элементы защитно-герметических дверей и ставней потеряли эластичность либо отсутствуют, фильтровентиляционное оборудование находится в неисправном состоянии, электроснабжение ЗС ГО отсутствует. Система водоснабжения и канализации в неисправном состоянии).

Данные обстоятельства представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

По результатам проверки 27.03.2025 главе местного самоуправления Павловского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 23-25), которое рассмотрено администрацией Павловского муниципального округа Нижегородской области, о чем направлено соответствующее письмо в Павловскую городскую прокуратуру Нижегородской области (л.д. 26-27).

Однако администрацией Павловского муниципального округа Нижегородской области мер по приведению защитных сооружений в соответствии с требованиями действующего законодательства не принято.

В соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ № 1170-52 от 11.11.2024 следует, что защитные сооружения гражданской обороны нормам ИТМ ГО не соответствует, к приему укрываемых ЗС ГО «не готово». Восстановить эксплуатационные характеристики ЗС ГО, которые бы соответствовали требованиям СП 88.13330.2022, возможно через капитальный ремонт ЗС ГО (л.д. 32-36).

В соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ № 1169-52 от 11.11.2024 следует, что ЗС ГО номам ИТМ ГО не соответствует, к приему укрываемых ЗС ГО «не готово». Восстановить эксплуатационные характеристики ЗС ГО, которые бы соответствовали требованиям СП 88.13330.2022, возможно через капитальный ремонт ЗС ГО (л.д. 53-55).

В соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ № 1168-52 от 11.11.2024 следует, что ЗС ГО номам ИТМ ГО не соответствует, к приему укрываемых ЗС ГО «не готово». Восстановить эксплуатационные характеристики ЗС ГО, которые бы соответствовали требованиям СП 88.13330.2022, возможно через капитальный ремонт ЗС ГО (л.д. 65-67).

В соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ № 876-52 от 11.11.2024 следует, что ЗС ГО номам ИТМ ГО не соответствует, к приему укрываемых ЗС ГО «не готово». Восстановить эксплуатационные характеристики ЗС ГО, которые бы соответствовали требованиям СП 88.13330.2022, возможно через капитальный ремонт ЗС ГО (л.д. 74-76).

В соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ № 1009-52 от 11.11.2024 следует, что ЗС ГО номам ИТМ ГО не соответствует, к приему укрываемых ЗС ГО «не готово». Восстановить эксплуатационные характеристики ЗС ГО, которые бы соответствовали требованиям СП 88.13330.2022, возможно через капитальный ремонт ЗС ГО (л.д. 86-88).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и не оспорено стороной административного ответчика то обстоятельство, что администрацией Павловского муниципального округа не обеспечивается контроль за надлежащим состоянием защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Павловского муниципального округа Нижегородской области, в связи с чем, суд находит административные исковые требования Павловского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании неправомерным бездействия, возложении обязанности привести в надлежащее состояние постоянной готовности к использованию по назначению защитные сооружения гражданской обороны, подлежащими удовлетворению.

Обсудив вопрос об установлении срока для исполнения решения суда, суд находит, что с учетом требований разумности исполнения судебного решения, срок, предложенный административным истцом, является необходимым и достаточным для исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Павловского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании неправомерным бездействия, возложении обязанности привести в надлежащее состояние постоянной готовности к использованию по назначению защитные сооружения гражданской обороны, - удовлетворить.

Признать неправомерным бездействие администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по приведению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <...> (противорадиационное укрытие) № 1168-52; <...> (противорадиационное укрытие) № 1169-52; <...> (противорадиационное укрытие) № 1170-52; <...> (убежище № 876-52; <...> (противорадиационное укрытие) № 1009-52, находящихся в собственности администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние постоянной готовности к использованию по назначению защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: <...> (противорадиационное укрытие) № 1168-52; <...> (противорадиационное укрытие) № 1169-52; <...> (противорадиационное укрытие) № 1170-52; <...> (убежище № 876-52; <...> (противорадиационное укрытие) № 1009-52.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный мотивированный текст решения суда изготовлен 10 октября 2025 года.

Судья: О.И. Шелепова