___
Дело № 2-4407/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 09 декабря 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Окружной администрации г. Якутска к ФИО1 о сносе самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков,
установил:
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. В обоснование исковых требований указано, что в рамках муниципального земельного контроля выявлено, что при обследовании земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащем ответчику, выявлены признаки самовольного занятия части земельных участков, в том числе территории, находящейся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена. Так, установлено, что на указанном земельном участке ответчика и прилегающей территории расположены объекты капитального строительства – одноэтажное нежилое здание, используемое под центр обучения и тестирования иностранных граждан «___», площадью ___ кв.м., нежилое здание, используемое под хранение автотранспорта, площадью 42 кв.м., а также хозяйственная постройка, расположенные частично на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ____, и прилегающей территории, находящейся в муниципальной или государственная собственность на которые не разграничена. Правоустанавливающих документов на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, у ответчика отсутствуют. Разрешение на строительство указанных объектов капитального строительства, разрешение на ввод в эксплуатацию у ответчика не имеется. В действиях ответчика усматриваются признаки административного правонарушения по ст.7.1, ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Ссылаясь на нормы действующего земельного законодательства, с учетом уточнений исковых требований, истец просит:
признать самовольными постройками объекты капитального строительства – одноэтажное нежилое здание, используемое под центр обучения и тестирования иностранных граждан «___», площадью ___ кв.м., и нежилое здание, используемое под хранение автотранспорта, площадью 42 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ____, и прилегающей территории, находящейся в муниципальной или государственная собственность на которые не разграничена;
Обязать ответчика за свой счет в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок, ориентировочной площадью 9 кв.м., на котором расположена хозяйственная постройка (сарай), а также часть ограждения территории с северной стороны, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, путем демонтажа (сноса, переноса), расположенного по адресу: ____;
Обязать ответчика за свой счет в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу снести объекты капитального строительства одноэтажное нежилое здание, используемое под центр обучения и тестирования иностранных граждан «___», площадью 33 кв.м., и нежилое здание, используемое под хранение автотранспорта, площадью 42 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ____, и прилегающей территории, находящейся в муниципальной или государственная собственность на которые не разграничена;
В случае неисполнения ответчиком решения суда, предоставить Окружной администрации ____ снести вышеуказанные объекты капитального строительства и освободить самовольно занятый земельный участок, ориентировочной площадью 9 кв.м., на котором расположены хозяйственная постройка (сарай) и часть ограждения, расположенный с северной стороны, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: ____, путем демонтажа (сноса, переноса), с последующим возложением для этого расходов на ответчика.
Ответчик, третье лицо ФИО2, представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Государственная национальная Кинокомпания «Сахафильм», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. С учетом мнения явившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель истца ФИО3 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и просит удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО4 с иском не согласилась, указав, что занимаемая ответчиком территория использовалась прежним землевладельцем. В настоящее время район, где находится земельный участок ответчика, включен в комплексное развитие территории жилой застройки в границах части квартала «55» и части Тулагино-Кильдямского наслега городского округа «город Якутск», и подлежит изъятию, а строения сносу. Спорные объекты капитального строительства действительно были построены ответчиком и ее супругом, ___, однако они не полностью расположены на муниципальной земле. Считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Представитель третьего лица АО «Сахатранснефтегаз» ФИО5 поддержал исковые требования в части сноса нежилого строения (гаража), поскольку гараж находится в охранной зоне подводящего (наземного и подземного) газопровода, где запрещено строительство. Охранная зона газопровода устанавливается условными линиями, проходящими на расстоянии 10 метров с каждой стороны газопровода.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.26 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений, требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная ответственность и иная ответственность.
Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 222 данного Кодекса).
В соответствии с пунктом 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, устанавливая лицо или лиц, осуществлявших данное строительство и/или являвшихся заказчиками этого строительства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2018 года N 8-П).
Судом установлено, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., с видом разрешенного использования «зона индивидуальной усадебной жилой застройки Ж-1А», что следует из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости.
Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска на основании обращения АО «Сахатранснефтегаз» вынесено задание на выполнение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от 26.09.2024 г. – выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, собственником которого является ответчик.
Из акта выездного обследования №, протокола осмотра от 26.09.2024 г. следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты капитального строительства – одноэтажное нежилое здание, используемое под центр обучения и тестирования иностранных граждан «___», нежилое здание, используемое под хранение автотранспорта, а также хозяйственная постройка. Объекты капитального строительства расположены частично на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ____, и прилегающей территории, находящейся в муниципальной или государственная собственность на которые не разграничена.
Из пояснений стороны ответчика следует, что указанные объекты капитального строительства были построены ответчиком и ее супругом, ___. В настоящее время ответчик вступила в наследство, земельный участок с кадастровым номером № находится в ее собственности. Факт частичного расположения вышеуказанных объектов за пределами границ земельного участка ответчика не оспаривается.
Разрешение на строительство вышеуказанных объектов ответчик не получала и не обращалась с соответствующим заявлением.
В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» также разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В рамках дела определением суда от 28.05.2025 г. была назначена строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.
Из заключения эксперта ___ от 05.08.2025 г. следует, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером № не соответствуют правоустанавливающим документам. Фактическая площадь составляет 576 кв.м., по сведениям ЕГРН 461 кв.м., расхождение составляет 115 кв.м. Имеет место быть самовольное занятие земельных участков. Так, на самовольно занятых земельных участках расположены объекты капитального строительства: гараж, площадью 33 кв.м.; нежилое помещение площадью 42 кв.м.; хозяйственная постройка (сарай) (не капитальное строительство), площадью 9 кв.м.. По схемам видно, что гараж и нежилое строение частично расположены на земельном участке ответчика, частично на территории, находящейся в муниципальной или государственная собственность на которые не разграничена, частично на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности третьему лицу ФИО2, частично на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под объекты культурно-бытового назначения», принадлежащем городскому округу «город Якутск» и предоставленному в аренду АУ РС(Я) «Государственная национальная Кинокомпания «Сахафильм». Хозяйственная постройка (сарай) расположена на территории, находящейся в муниципальной или государственная собственность на которые не разграничена. Фактические границы земельного участка с кадастровым номером № расположены в двух территориальных зонах: на большую часть он расположен в территориальной зоне ОД-1АМ и частично в территориальной зоне Ж-6.2. Вид разрешенного использования у земельного участка ответчика «зона индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-1А) в указанных территориальных зонах не предусмотрен, однако для данного вида разрешенного использования существуют градостроительные нормы в виде отступа от границ земельного участка в 3 метра при строительстве объектов капитального строительства, что в данном случае не соблюдено для всех строений, что не соответствует требованиям пожарной безопасности, в том числе и хозяйственная постройка (сарай). Также указано, что спорные строения техническим, санитарным, экологическим нормам и правилам соответствуют. Также установлено, что подземный газопровод не проходит под строениями, но при этом указанный газопровод находится в 46 см от гаража, все объекты ответчика расположены в охранной зоне газопровода, что также видно из схем составленных экспертом.
Согласно выписки из Реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия) от 15.09.2025 г. № подводящий газопровод 3636 ед. Р-2319 Якутск (адрес: ____) проведен в 2001 году, находится в государственной собственности Республики Саха (Якутия), который на основании договора безвозмездного пользования от 18.12.2023 г. № передан АО «Сахатранснефтегаз».
Охранная зона газопровода, в соответствии с нормативами СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы» (актуализированная редакция СНиП 42-01-2002) и «Правилами охраны газораспределительных сетей», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878, в зависимости от категории газопровода устанавливается как: а) вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода; б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны; в) вдоль трасс наружных газопроводов на вечномерзлых грунтах независимо от материала труб - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 10 метров с каждой стороны газопровода.
В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а потому суд соглашается мнением представителя АО «Сахатранснефтегаз» о том, что в данном случае должны соблюдаться нормативные отступы для установления охранной зоны газопровода, по которым охранная зона газопровода должна определяться в соответствии с нормативами СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы» (актуализированная редакция СНиП 42-01-2002) и «Правилами охраны газораспределительных сетей», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878, в зависимости от категории газопровода.
Из представленных документов в отношении газопровода, проходящего через земельный участок ответчика, следует, что газопровод был проложен в 2001 году и функционировал задолго до приобретения ответчиком земельного участка и начала строительства спорных объектов капитального строительства.
Согласно пункту 6 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878, любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций.
В соответствии с требованиями «Правил охраны газораспределительных сетей» при обнаружении на месте производства работ подземных коммуникаций и сооружений, не указанных в технической документации, работы должны быть немедленно остановлены и приняты меры по обеспечению сохранности обнаруженных подземных коммуникаций и сооружений, установлению их принадлежности и вызову представителя соответствующей эксплуатационной организации газораспределительной сети.
Таким образом, собственник земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, при начале строительства спорных объектов капитального строительства и выявлении подземного газопровода должен был прекратить строительные работы и обратиться в эксплуатационную организацию для согласования дальнейшего производства работ, что ими не было сделано, и строительство спорных объектов было продолжено. При этом, ответчик не могла не знать о проходящем подземном газопроводе, т.к. данный газопровод выходит наружу на земельном участке ответчика, о чем свидетельствует схема 9 заключения эксперта ___ от 05.08.2025 г..
Возведение гаража и нежилого строения вблизи подземного газопровода без соответствующего согласования, с нарушением зоны минимального расстояния от газопровода, являющегося опасным объектом, с очевидностью создает угрозу жизни и здоровью людей и нарушает требования пожарной безопасности (Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 и СП 4.13130).
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016), в ст. 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество является самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведено: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ).
Постройка может быть признана самовольной на любом этапе ее строительства, начиная с возведения фундамента.
В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению земельных участков в прежних границах, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
В силу требований статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Оценивая все представленные доказательства в совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.
Спорные объекты капитального строительства и хозяйственная постройка, возведенные без соответствующих разрешений в охранной зоне газопровода, расположенные частично на муниципальных землях без правоустанавливающих документов с нарушением противопожарных норм, с учетом вышеизложенных обстоятельств, подлежат признанию самовольными постройками. И поскольку дальнейшая эксплуатация их невозможна, перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению объектов капитального строительства и без изменения ее основных характеристик невозможны, спорные объекты подлежат сносу за счет ответчика.
Также обоснованно заявлены требования об освобождении самовольно занятых земельных участков от ограждений (забора), которые подлежат переносу до границ земельного участка с кадастровым номером №, установленных в ЕГРН.
Поскольку городской округ «город Якутск» находится в районах Крайнего Севера, с учетом вечной мерзлоты, длительным зимним периодом, объема и сложности предстоящего сноса и демонтажа строений, суд считает необходимым предоставить ответчику срок для исполнения возложенной судом обязанности до 01.09.2026 г..
Включение адреса ответчика в комплексное развитие территории жилой застройки в границах части квартала «55» и части Тулагино-Кильдямского наслега городского округа «город Якутск», в рамках которого земельный участок подлежит изъятию, а дом сносу, правового значения в настоящем деле не имеет.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Объект капитального строительства – одноэтажное нежилое здание, площадью 33 кв.м., ранее используемое под лингвистический центр «___», расположенное частично на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ____, частично на территории, находящейся в муниципальном или государственная собственность на которые не разграничена, частично на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ФИО2, признать самовольной постройкой.
Объект капитального строительства – нежилое здание, используемое под хранение автотранспорта (гараж), площадью 42 кв.м., расположенное частично на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ____, частично на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под объекты культурно-бытового назначения» по адресу: ____, частично на территории, находящейся в муниципальной или государственная собственность на которые не разграничена, признать самовольной постройкой.
Обязать ФИО1, ____ года рождения, уроженку ___ (СНИЛС №, паспорт ___ ____) за свой счет в срок до 01 сентября 2026 года, снести вышеуказанные объекты капитального строительства, перенести ограждение (забор) до границ земельного участка с кадастровым номером №, демонтировать хозяйственную постройку (сарай), площадью 9 кв.м., расположенную с северной стороны земельного участка ответчика, на территории, находящейся в муниципальной или государственная собственность на которые не разграничена.
В случае неисполнения ответчиком решения суда предоставить Окружной администрации г. Якутска право снести (демонтировать) вышеуказанные объекты капитального строительства, хозяйственной постройки (сарай) и ограждение (забор), выходящие за пределы земельного участка с кадастровым номером № с последующим возложением необходимых для этого расходов на ответчика.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: ___ М.В. Макаров
___
___