Решение по делу № 2А-2007/2023 от 04.12.2023 | Промышленный районный суд г. Курска (Курская область)

УИД №46RS0031-01-2023-002725-10

дело №2а-2007/2-2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2023 года г. Курск

Промышленный районный суд г.Курска в составе:

Председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

при секретаре Субботиной А.А.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора САО г.Курска Винокуровой Н.А.,

представителей ответчиков:

администрации САО г.Курска ФИО1,

администрации г.Курска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Сеймского административного округа г.Курска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сеймского округа г.Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, администрации г.Курска о возложении обязанности по финансированию работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г.Курска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Сеймского округа г.Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, администрации г.Курска о возложении обязанности по финансированию работ, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Сеймского административного округа г. Курска во исполнение поручения прокуратуры Курской области от 17.07.2023 №7/2-06- 2023 совместно с участием заместителя начальника управления государственного экологического контроля (надзора) и лицензирования лома черных и цветных металлов, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области ФИО14., главного специалиста-эксперта отдела коммунального хозяйства Администрации Сеймского округа г. Курска ФИО16 заместителя председателя правового комитета Администрации города Курска ФИО17 председателя ГСК-№ ФИО18 28.07.2023 в период времени с 15.01-15.30 часов проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании на земельном участке по адресу расположенном вблизи с ГСК № <адрес>

Осмотром указанной территории установлено, что вблизи с ГСК № по <адрес> (ориентировочные координаты <данные изъяты>) на территории земельного участка, с кадастровым номером земельного участка № с особыми условиями использования территории (зона (сектор) 4.22.1 четвертой подзоны приаэродромной территории аэродрома Курск (Восточный), установлен факт несанкционированного размещения строительных отходов. Размещение строительных отходов, приблизительная площадь навалов составляет 359 кв.м. Установлено, что собственность на данный земельный участок не разграничена, вместе с тем, меры к сбору и транспортировке отходов не принимаются.

07.08.2023 прокурором Сеймского административного округа г. Курска в адрес главы администрации Сеймского административного округа г. Курска внесено представление об устранении нарушений п.1 ст.51, ч.2 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. п. 11, 24 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп.6 п. 2.3 Положения администрация Сеймского округа г. Курска утвержденного решением Курского городского Собрания от 08.12.2022 N 16-7-РС, которое в течение месяца исполнено не было.

По своему морфологическому составу свалка представляет собой горючие материалы: бывшую в употреблении упаковочную тару из-под продуктов питания и напитков, в том числе, стеклотара, использованные товары народного потребления, утратившие свои потребительские качества, бытовые отходы, которые образовались в процессе производства и потребления граждан. Неприятие администрацией Сеймского административного округа г. Курска мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно - эпидемиологическую обстановку, ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения пожара в результате воспламенения горючих отходов.

Согласно пп.6 п. 3.2 Положения об администрации Сеймского округа г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 08.12.2022 № 16-7-РС администрация Сеймского округа г. Курска в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет основные функции и полномочия по обеспечению благоприятной окружающей среды для населения на территории округа в пределах своих полномочий, в связи с чем участвует в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок на общественных территориях, за исключением территорий городских лесов.

На основании п. 1.4 вышеуказанного Положения финансирование деятельности администрации округа и материально-техническое обеспечение ее деятельности осуществляется за счет средств бюджета города Курска.

Просит признать незаконным бездействие администрации Сеймского административного округа г. Курска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером № (ориентировочные координаты <данные изъяты>) вблизи ГСК № по <адрес>

Обязать администрацию Сеймского округа г. Курска за счет средств бюджета города Курска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером № (ориентировочные координаты <данные изъяты>) вблизи ГСК № по <адрес>

Обязать администрацию г. Курска выделить средства для финансирования расходов по ликвидации администрацией Сеймского округа г. Курска несанкционированной свалки, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером № (ориентировочные координаты <данные изъяты>) вблизи ГСК № по <адрес>

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Министерства имущества Курской области не явился. О дне, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица Министерства имущества Курской области.

В судебном заседании представителя административного истца – помощник прокурора САО г.Курска Винокурова Н.А. заявленный прокурором САО г.Курска иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации САО г.Курска по доверенности ФИО1 требования истца не признала в полном объеме, пояснив, что администрацией САО г.Курска в реестр включено 58 несанкционированных свалок, на 2023 год заключено четыре муниципальных контракта на сбор, транспортирование, захоронение отходов с территории г.Курска. Усилиями работников администрации и управляющих компаний убрана 21 несанкционированная свалка. В настоящее время ликвидировано 28 несанкционированных свалок. Несанкционированная свалка, расположенная вблизи ГСК № по <адрес> включена в план-график по ликвидации несанкционированных свалок на территории Семского округа г.Курска, в связи с чем, направлено письмо в комитет финансов г.Курска о выделении денежных средств при формировании бюджета на 2024 год. Просила в иске отказать в полном объеме, поскольку в действиях администрации САО г.Курска отсутствует бездействие и ею приняты необходимые меры по ликвидации несанкционированного складирование отходов в пределах своих полномочий.

Представитель административного ответчика - администрации г.Курска ФИО2 иск прокурора не признал, просил в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным представителем администрации СО г.Курска, указав, что в действиях Администрации СО г.Курска отсутствуют признаки бездействия.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Закон №7-ФЗ) корреспондирует положениям ст. 42 Конституции РФ и во исполнение их определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Закон №52-Ф) в развитие конституционных прав граждан направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.1 ст. 22 Закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно требованиям п.1 ст. 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, порядок обращения с отходами предусматривает их утилизацию и хранение в строго отведенных для этих целей местах.

В соответствии с п. 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, под несанкционированными свалками понимаются территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно п.3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, временное складирование отходов производства и потребления допускается, в том числе, на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156) собственник участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На основании пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, по общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а при их отсутствии - на орган местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как следует из материалов дела и установлено в суде, прокуратурой Сеймского административного округа г. Курска во исполнение поручения прокуратуры Курской области от 17.07.2023 №7/2-06- 2023 совместно с участием заместителя начальника управления государственного экологического контроля (надзора) и лицензирования лома черных и цветных металлов, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области ФИО15., главного специалиста-эксперта отдела коммунального хозяйства Администрации Сеймского округа г. Курска ФИО19 заместителя председателя правового комитета Администрации города Курска ФИО20 председателя ГСК-№ ФИО21 28.07.2023 проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, в ходе которой, выявлены нарушения законодательства в указанной сфере, а именно, осмотрен земельный участок, расположенный вблизи ГСК № по <адрес> (л.д.59-68).

Осмотром указанной территории установлено, что на территории земельного участка (ориентировочные координаты <данные изъяты>), с кадастровым номером земельного участка № - Эона с особыми условиями использования территории (зона (сектор) 4.22.1 четвертой подзоны приаэродромной территории аэродрома Курск (Восточный), установлен факт несанкционированного размещения строительных отходов. Приблизительная площадь навалов составляет 359 кв.м. (л.д.9-16).

Также установлено, что право собственности на указанный земельный участок не разграничено.

По результатам рассмотрения указанного представления главой Администрации Семского округа г.Курска направлен ответ, согласно которому факты, изложенные в представлении прокуратуры, подтвердились. Выявлено захламление земельного участка отходами производства и потребления (строительными отходами). Также указано, что сотрудниками администрации САО г.Курска своевременно и в полном объеме выполняются работы по ликвидации несанкционированных свалок в рамках их должностных обязанностей, переданных полномочий и выделенных денежных средств на эти цели (л.юд.31-33).

В соответствии с ч.2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. п. 11, 24 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городских округов, в том числе относится организация мероприятий по охране окружающей среды и благоустройства территории городского округа.

Согласно пунктам 9 и 40 части 1 статьи 47 Устава города Курска Администрация города Курска организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города Курска и участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 7.8. «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» предусмотрено, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов возлагается на органы местного самоуправления.

В соответствии с Законом №131-Ф3, Уставом города Курска и в целях уточнения функций и полномочий администрации Сеймского округа города Курска Решением Курского городского Собрания от 08.12.2022 N 16-7-РС утверждено Положение об администрации Сеймского округа города Курска.

Разрешая заявленные требования, суд, учитывая положения указанных выше норм действующего законодательства, принимая во внимание, что на территории Сеймского округа г.Курска осуществлено несанкционированное размещение отходов, при этом собственник отходов в данном случае не установлен, следовательно, именно на орган местного самоуправления, которым в данном случае, является администрация Сеймского округа г.Курска, должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированного складирования отходов, чем удовлетворить заявленные истцом требования.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика об отсутствии со стороны администрации бездействия по ликвидации несанкционированной свалки, поскольку в период осуществления ответчиком оспариваемых действий администрация не проводила реальные мероприятия и не совершала действия, направленные на очищение земельного участка от строительных и бытовых отходов.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещаются сброс отходов производства и потребления в недра и на почву; размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебнооздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В нарушение требований ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» на указанной свалке допускается сброс отходов производства и потребления на почву.

Неприятие администрацией Сеймского административного округа г. Курска мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно - эпидемиологическую обстановку, ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения пожара в результате воспламенения горючих отходов.

В соответствии с п. 1.4 Положения об администрации Сеймского округа г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 08.12.2022 № 16-7-РС финансирование деятельности администрации округа и материально-техническое обеспечение ее деятельности осуществляется за счет средств бюджета города Курска.

Таким образом, требования административного истца о возложении на администрацию города Курска по финансированию работ по ликвидации несанкционированного складирования отходов необходимо удовлетворить.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Сеймского административного округа г.Курска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сеймского округа г.Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, администрации г.Курска о возложении обязанности по финансированию работ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сеймского округа г.Курска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером № (ориентировочные координаты <данные изъяты>) вблизи ГСК № по <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2023 года.

Председательствующий Л.В. Тарасова