Дело № 2а-530/2023

11RS0009-01-2023-000457-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 30 июня 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации в размере 50 000 руб. за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в не предоставлении норм питания в полном объеме, перечня вещевого довольствия, ненадлежащем обеспечении его средствами личной гигиены и постельными принадлежностями, вещевым имуществом.

Определением судьи от 22 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

Определением от 21 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2, начальник тылового службы ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец ФИО1, участвую в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи на базе <данные изъяты>, административный иск поддержал.

Административные ответчики- ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, не обеспечили явку своего представителя в судебное заседание. В материалах дела имеется отзыв ФКУ ИК-42, в котором ответчик иск не признает, просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы, изложенные ранее в судебном заседании, поддерживает.

Суд с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ определил рассмотреть дело в отсутствии административных ответчиков и заинтересованного лица, чья явка не признана обязательной.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.

Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При этом статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Указанные нормы (статья 227.1) введены в КАС РФ Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27.01.2020.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее-УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы с 27 декабря 2019 года, прибыл в ФКУ ИК-42 для отбытия наказания 25 января 2020 года, с 09 июля 2021 года отбывает наказание в строгих условиях, неоднократно за допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания помещался в штрафной изолятор. В период с 22 июня по 31 июля 2022 года находился в больнице <данные изъяты>

Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности; обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, нормы вещевого довольствия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3 этой же статьи).

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 утвержден Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, согласно которому

Нормирование вещевого довольствия осужденных к лишению свободы предполагает установление перечня наименований предметов вещевого довольствия, их количество, сроки носки, в зависимости от нахождения исправительного учреждения в местности с жарким, холодным и особо холодном климатах.

ФКУ ИК-42 располагается в Княжпогостском районе Республики Коми, относящегося к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, то есть находится в местности с холодным климатом.

Так, норма № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях Приложения № 1 данного Приказа, предусматривает, что по прибытии осужденного в исправительное учреждение (в местностях с особо холодным и холодным климатом) ему выдается: головной убор зимний - 1 штука на 3 года; головной убор летний - 1 штука на 3 года; куртка утепленная - 1 штука на 3 года; костюм - 2 комплекта на 3 года; сорочка верхняя - 2 штуки на 2 года 6 месяцев (возможна замена на сорочкой с короткими рукавами); свитер трикотажный - 1 штука на 3 года; белье нательное теплое - 2 комплекта на 3 года; майка - 3 штуки на 2 года (возможна замена на футболку с короткими рукавами); трусы - 2 штуки на 1 год; носки хлопчатобумажные - 4 пары на 1 год; носки полушерстяные - 2 пары на 1 год (возможна замена портянками зимними); брюки утепленные - 1 штука на 3 года; рукавицы утепленные - 1 пара на 1 год; ботинки комбинированные - 1 пара на 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние - 1 пара на 2 года (возможна замена валенками) ; полуботинки летние - 1 пара на 3 года; тапочки - 1 пара на 3 года; пантолеты литьевые - 1 пара на 3 года.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях приведен в Приложении № 3 к Приказу. Так, выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Так же предусмотрен подменный фонд необходимого вещевого довольствия.

В Приложении № 6 к Приказу определены Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях. В пункте 1 Приложения указано, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Нормой № 6 к приказу № 216 предусмотрена выдача лицам (мужчинам), отбывающим наказание в исправительных колониях: одеяла (полушерстяное или с синтетическим наполнителем)1 шт. на 4 года; матраца (ватный или с синтетическим наполнителем)-1 шт. на 4 года; подушки (ватная или с синтетическим наполнителем) - 1 шт. на 4 года; простыни- 4 штуки на 2 года; наволочки подушечная верхняя -2 шт. на 2 года; полотенца - 2 шт. на 1 год; полотенца банное- 1 штука на 1 год.

В минимальную месячную норму материально-бытового обеспечения осужденных (мужчин) к лишению свободы, утвержденную постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205, входит:

- хозяйственное мыло (200 грамм в месяц), туалетное мыло (50 грамм в месяц), зубная паста/зубной порошок (30 грамм в месяц), зубная щетка (1 штука на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 штук в месяц), туалетная бумага (25 метров в месяц).

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 14 постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).

В представленной справке за подписью начальника ОКБИ и ХО ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по республике Коми ФИО2 указано, что осужденные прибывшие в ФКУ ИК-42 помещаются в карантинное отделение, где обеспечиваются костюмом х/б с отметкой «Карантин», а в зимний период утепленной курткой, постельными принадлежностями из подменного фонда. В период нахождения в карантинном отделении осужденные обеспечиваются вещевым довольствием по сезону, постельными принадлежностями, что учитывается в карточке лицевого счета.

Из представленного лицевого счета по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями ФИО1 выдано:

постельные принадлежности:

- 28 мая 2020 года: матрац, одеяло, подушка, 2 простыни б/у, 2 наволочки, 2 полотенца, 1 зубная щетка;

- 20 октября 2020 года: 4 простыни;

- 25 января 2022 года: 4 простыни, 2 наволочки, 2 полотенца, 1 зубная щетка;

Одежда и обувь:

- 04 февраля 2020 года: белье нательное теплое-1 шт.; свитер трикотажный-1 шт; майка - 1 шт.; трусы - 1 шт.; носки х/б - 2 шт., носки п/ш 2 пары; куртка утепленная- 1 шт., брюки утепленные- 1 шт., головной убор зимний 1 шт., сапоги комб. зимние- 1 пара; пантолеты-1шт; сорочка зеле-1 шт.;

- 28 мая 2020 года: костюм х/б - 2 шт.; носки х/б - 2 шт., ботинки комб. - 1 пара; головной убор летний - 1 шт.; полуботинки летние - 1 пара;тапочки-1 пара;

-09 ноября 2020 года: белье нательное теплое-1 шт.;

-26 августа 2021 года: майка - 2 шт.; трусы - 2 шт.; носки х/б - 4 шт.; сорочка зел.;

-25 января 2022 года: носки п/ш 2 пары; рукавицы утепленные-1 пара;

-08 июня 2022 года: трусы - 2 шт.; носки х/б - 4 шт.;

Комендант ОКБИ и ХО в справке указал, что гигиенические наборы выдаются ежемесячно по раздаточной ведомости, бывают исключения, когда наборов нет на складе, при поступлении наборы выдаются.

Заинтересованное лицо ФИО2 при рассмотрении дела пояснил, что осужденным гигиенические наборы выдаются ежемесячно, что учитывается в приемо-раздаточной ведомости.

В материалы представлены ведомости, согласно которым ФИО1 выдавались гигиенические наборы 27 сентября 2021 года, 20 января 2023 года 04 февраля 2023 года, 06 апреля 2023 года. ФКУ ИК-42 представило информацию о том, что раздаточные ведомости за 2020 и 2021 годы не сохранились, в связи с этим представить ведомости за указанный период не представляется возможным.

На административном ответчике лежит обязанность доказать надлежащее обеспечение административного истца средствами личной гигиены.

Проанализировав обеспечение административного истца вещевым довольствием и средствами личной гигиены, следует, что административный истец средствами личной гигиены (3 раз с 25 января 2020 года) зубной щеткой (всего 2 раза с 25 января 2020 года) не надлежащим образом обеспечивается, постельными принадлежностями обеспечен в полном объеме, не обеспечен полотенцем банным, вещевым довольствием обеспечен, за исключением рукавиц, которые были выданы лишь 25 января 2022 года, то есть по истечении 2 лет. О выдаче административному истцу подменного фонда до поступления вещевого довольствия в материалах дела не содержится. Отбытие ФИО1 наказания в строгих условиях, штрафном изоляторе не освобождает исправительное учреждение и не устанавливает иные сроки обеспечения осужденного вещевым имуществом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административный истец не надлежащим образом обеспечивается средствами личной гигиены, зубной щеткой, в первых два года нахождения в ФКУ ИК-42 административный истец длительное время находился без рукавиц, что свидетельствует о невозможности поддержания удовлетворительной степени личной гигиены осужденным, а также затронуто фундаментальное право осужденного на здоровье, поэтому допущенные нарушения является существенным нарушением условия отбывания наказания в исправительном учреждении.

Согласно части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний ( часть 1).

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (часть 4).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (пункт 1 статьи 9).

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (пункт 2 статья 8).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (пункт 1 статьи 12).

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (часть 3 статьи 13).

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, предусмотрено право осужденных к лишению свободы: на обращение по личным вопросам к администрации ИУ и иным лицам, осуществляющим прием по личным вопросам в ИУ (пункт 6.3);обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе с использованием информационных терминалов, предусматривающих систему идентификации пользователя (при их наличии и технической возможности), к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека ( пункт 6.4).

Согласно пункту 147 указанных Правил администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы, как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящим Правилам) и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку знакомится с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение (пункт 148 Правил).

ФИО1 указывает, что неоднократно обращался к администрации ФКУ ИК-42 с требованием о предоставлении ему документов с указанием норм питания, суточную норму продуктов и их количества в граммах, в ФКУ ИК-42 отсутствует журнал обращений и жалоб осужденных.

Приказом ФКУ ИК-42 от 12.09.2022 № 357 утверждены: постоянно действующая комиссия по работе с письменными и устными обращениями граждан; комиссия по личным вопросам осужденных ФКУ ИК-42. Прием по личным вопросам осужденных проводится первую и третью пятницу месяца в ФКУ ИК-42.

В отзыве ФКУ ИК-42 указано, что на приеме по личным вопросам осужденных при начальнике учреждения присутствуют заместители начальника учреждения, начальники отделов и служб, начальники отрядов. Письменные обращения осужденных принимаются сотрудниками спецотдела, заместителями начальника учреждения, начальниками отделов и служб, начальниками отрядов. При приеме обращения осужденному выдается корешок, подтверждающий передачу обращения, в последующем обращения поступают в канцелярию, где регистрируются в журнале № 71 учета заявлений, жалоб и предложений в ФКУ ИК-42. Кроме того, начальник учреждения, его заместители, сотрудники отделы тыла регулярно производят обход отрядов, ШИЗО/ПКТ, во время которых осужденные имеют право обратиться к ним с устными обращениями.

Питание осужденных к лишению свободы в ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми организовано в соответствии с нормами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время», приказом Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», раскладкой продуктов, с соблюдением рекомендуемых правил по приготовлению пищи, кулинарных правил и санитарно-эпидемиологических требований.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, согласно которому:

- осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. При невозможности приготовления горячей пищи осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются рационом питания на срок не более 3 суток (пункт Порядка);

- медицинский работник медицинского подразделения: участвует в разработке режима питания учреждения УИС; осуществляет отбор проб питьевой воды и готовой пищи на объектах продовольственной службы учреждения УИС; организует контроль за качеством (бракераж) приготовленной пищи (пункт 11);

- в учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня.

На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день)

Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая.

На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель

Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье (пункты 42, 44,45,46);

- требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций (пункт 48);

- раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС (пункт 49);

- раскладка продуктов составляется еженедельно, отдельно по каждой норме питания в трех экземплярах, первый из которых (подлинник) находится в бухгалтерии учреждения УИС и служит основанием для выписки продуктов со склада в столовую (пищеблок) учреждения УИС; второй экземпляр вывешивается в горячем цехе столовой (пищеблока), как документ для руководства по приготовлению пищи; третий - в обеденном зале столовой для ознакомления осужденных (пункт 51);

- продукты, положенные по нормам питания, включаются в раскладку полностью. Для разнообразия питания рекомендуется производить частичную замену одних продуктов другими в соответствии с установленными нормами замены (пункт 57);

- в камеры следственных изоляторов и тюрем, одиночные камеры, единые помещения камерного типа, штрафные изоляторы, помещения отрядов со строгими условиями содержания учреждений УИС пища доставляется в термосах или другой герметически закрывающейся посуде (пункт 93);

- доставка и раздача пищи производятся под наблюдением младшего инспектора отдела режима (надзора) лицами из числа осужденных, подозреваемых и обвиняемых, назначенными для хозяйственного обслуживания и прошедшими медицинский осмотр. Контроль за полнотой доведения горячей пищи возлагается на сотрудников, несущих службу в помещениях, указанных в пункте 93 настоящего Порядка (пункт 94);

- контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых осуществляется начальником учреждения УИС, его заместителями, медицинскими работниками медицинского подразделения, сотрудниками ОИХО, дежурным помощником начальника учреждения УИС (пункт 96).

ФИО2, начальник ОКБИ и ХО ФКУ ИК-42, при рассмотрении дела пояснил, что раскладка продуктов питания и меню вывешивается в столовой, при доставке еды в ШИЗО/ПКТ у раздатчика еды имеются указанные документы, и они предъявляются по просьбе осужденных. ФИО1 неоднократно разъяснялись вопросы по раскладке продуктов и вещевому довольствию.

Полномочиями по направлению осужденным нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также ведомственных правовых актов Министерство юстиции РФ исправительное учреждение не наделено.

В этой связи по вопросам предоставления информации о правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, получения правовых актов осужденный может обратиться к администрации исправительного учреждения, воспользоваться услугами адвоката, а также приобрести соответствующие нормативные правовые акты через торговую сеть.

С учетом изложенного, административный иск в части компенсации за ненадлежащий условия отбывания наказания, выразившее в непредставлении документов, регламентирующих порядок раскладки продуктов питания, не подлежит удовлетворению.

Установив, что во время отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, были допущены нарушения условий отбывания наказания в части не надлежащего обеспечения вещевым довольствием и средствами личной гигиены, которые носят существенный характер, затрагивают фундаментальное право осужденного на здоровье, учитывая в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их продолжительность и отсутствие для административного истца необратимых физических и психологических последствий, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований административного истца, определив компенсацию в размере 15 000 рублей, подлежащую взысканию в пользу административного истца с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Мотивированное решение составлено 14 июля 2023 года.