Решение по делу № 2А-7786/2022 от 21.11.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Дело 2а-7786/2022

50RS0052-01-2022-009404-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Грачевой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

Установил:

ФИО1 обратилась в Щёлковский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения об отказе Администрацией г.о. Щелково Московской области в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В обоснование иска указал, что 09 мая 2022 года ФИО1 в целях реализации своего права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в рамках ст. 39.18 Земельного кодекса РФ подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, номер кадастрового квартала №, площадью 432 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.

По результатам рассмотрения заявления 28 июня 2022 года администрацией городского округа Щёлково в адрес Административного истца направлено решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно Решению об отказе в качестве единственного основания отказа указано: «чересполосица с земельным участком с кадастровым номером №. Согласно общедоступным сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, сайт Росреестра (Публичная кадастровая карта), акту осмотра, составленному в результате выезда специалиста Администрации г.о. Щёлково на место, усматривается реестровая ошибка при постановке земельного участка с кадастровым номером № на учёт».

Административный истец считает отказ в предоставлении Государственной услуги по данным основаниям необоснованным, а следовательно, незаконным, нарушающим его законные права, установленные ст.39.18 ЗК РФ, на предоставление ему в аренду испрашиваемого земельного участка государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем, подлежащим отмене, поскольку административным ответчиком ошибочно сделан вывод о наличии чересполосицы, безосновательно сделан вывод о наличии реестровой ошибки при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №. В данном случае владельцем земельного участка с кадастровым номером № был произведен самозахват (вынос забора за границы своего участка) с задействованием прилегающей к его земельному участку территории.

Ранее Административным истцом в отношении спорного земельного участка подавалось в Администрацию г.о. Щёлково заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 06.05.2022г. Администрацией г.о. Щелково было принято решение об отказе в предоставлении Государственной услуги. Среди прочего основанием отказа было указано на то, что испрашиваемый земельный участок по точкам <данные изъяты> частично запользован. Однако схема расположения испрашиваемого земельного участка составлялась исходя из данных представленных на сайте Росреестра, то есть схема расположения земельного участка формировалась исходя из юридически установленных границ земельного участка с кадастровым номером №, что исключало возникновение чересполосицы, однако нарушало права собственника земельного участка с кадастровым номером №, поскольку последним был произведен незаконный вынос забора за границы своего участка и данная земля была им запользована.

Следовательно, при первичной подаче Административным истцом заявления на предварительное согласование предоставления спорного земельного участка, Административным ответчиком в отказе было указано на то, что испрашиваемый земельный участок частично запользован.

Во исправление ошибок в схеме расположения земельного участка, и в целях не нарушения прав третьих лиц на земельный участок, который ими по факту запользован и на который они имеют приоритетное право, Административным истцом была сформирована схема расположения земельного участка с учетом фактических границ расположения соседнего земельного участка.

Противоправные действия третьего лица не могут ставиться во взаимосвязь с правами Административного истца, самовольное запользование третьим лицом части земельного участка не может лишать права Административного истца на предварительное согласование предоставления земельного участка исходя из фактических границ соседних земельных участков.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным и отменить Решение Администрации городского округа Щелково от 28 июня 2022 года № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать Администрацию городского округа Щёлково повторно рассмотреть заявление № от 09.05.2022г.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Щелково Московской области ФИО2, представили отзыв на административный иск, согласно которому считают отказ администрации в предоставлении Государственной услуги законным, административный иск необоснованным, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 09.05.2022 ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» по вопросу предоставления земельного участка площадью 432 кв.м., расположенного по адресу<адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (л.д. 12-14).

Решением от 17.06.2022 № Администрация городского округа Щёлково отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как: схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. По точкам <данные изъяты> имеется чересполосица с земельным участком с кадастровым номером №. Согласно общедоступным сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, сайт Росреестра, акту осмотра земельного участка, составленному в результате выезда специалиста Администрации на место, усматривается реестровая ошибка при постановке земельного участка с кадастровым номером № на учет (л.д. 34-59).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ):

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее по тексту - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. Как предусмотрено подпунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 не относится к льготной категории граждан, у нее нет права на предоставление земельного участка без проведения торгов, поэтому Администрация городского округа Щёлково правомерно отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Процедура предоставления земельных участков на публичных торгах направлена на создание гарантий равного доступа всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим. В данном случае невозможно образовать земельный участок без нарушения требований к образуемым земельным участкам, в связи с чем, Администрация городского округа Щёлково отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Также согласно заключения кадастрового инженера земельный участок с условным обозначением № площадью 432 кв.м. по улице <адрес> невозможно сформировать ввиду требований земельного законодательства в соответствии с представленной схемой расположении земельного участка на кадастровом плане территории из-за реестровой ошибки при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №.

Вместе с тем, доводы административного истца указанные в административном иске, не доказаны и не обоснованы, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждение, являются голословными и основаны на ином толковании закона, а потому подлежат отклонению.

На основании изложенного суд считает оспариваемое решение, принятое по заявлению ФИО1, законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО6 к Администрации г.о. Щелково Московской области об оспаривании решения об отказе Администрацией г.о. Щелково Московской области в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Ванеева