Дело № 2-1698/2022

УИД75RS0003-01-2022-003906-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года г. Чита

Железнодорожный районный суд города Читы в составе

Председательствующего судьи Лытневой Ж.Н.

с участием заместителя прокурора Железнодорожного района г. Читы Хомутовой Ю.В.

При секретаре Карбушевой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Читы обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе совместной с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Чите проверки 07.11.2022 г. проведено обследование улично-дорожной сети Железнодорожного административного района в мкр «Победа» по ул. Усуглинская в г. Чите. В ходе обследования выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения, а именно установлено, что на ул. Усуглинская в районе строения № 23 не обустроен разворотный парковочный карман, предусмотренный Проектом организации дорожного движения на территории городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 № 203, а именно отсутствуют дорожные знаки 3.2 «Движение запрещено» и 3.1 «Въезд запрещен», 5.21, 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны», 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.4.1 «Вид транспортного средства» отсутствует асфальтовое покрытие, отсутствуют парковочные места, обозначенные горизонтальной разметкой, что не соответствует требованиям п.п 4.1.1.1, 4.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», отсутствует тротуар для пешеходов к остановочному пункту, остановочный пункт. Пунктом 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что в местах расположения остановок общественного транспорта должны быть предусмотрены элементы обустройства, в том числе такие как заездной «карман», посадочная площадка и автопавильон, тротуары и/или пешеходные дорожки, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаками, разметки, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Вместе с тем, в силу действующего законодательства администрация городского округа «Город Чита» в рамках своих полномочий обязана организовывать работы по надлежащему содержанию и ремонту дорог общего пользования, а также осуществлять проектирование, строительство и капитальный ремонт дорог общего пользования в соответствие с нормами, применяемыми к эксплуатации таковых.

Ссылаясь на положения ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Устав администрации городского округа «Город Чита», прокурор просил признать бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в отсутствии мер по обустройству разворотного парковочного кармана с остановочным пунктом по ул. Усуглинская в районе дома № 23 в г. Чите, предусмотренного Проектом организации дорожного движения на территории городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 г. № 203 незаконным и обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по проектированию и строительству разворотного парковочного кармана с остановочным пунктом по ул. Усуглинская в районе дома № 23 в г. Чите, в соответствии с требованиями законодательства, в том числе ГОСТ и Проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 г. № 203.

В судебном заседании заместитель прокурора Железнодорожного района г. Читы Хомутова Ю.В. исковые требования поддержала.

Представитель администрации городского округа «Город Чита» ФИО2, не возражая против заявленных требований, просила в случае удовлетворения заявленных требований установить разумный срок исполнения решения не менее десяти месяцев.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Выслушав пояснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Обращаясь в суд с иском, прокурор ссылается на то, что отсутствие стационарного искусственного освещения отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, повреждения их имущества.

Учитывая то, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, прокурор вправе был обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года.

В соответствии со ст. 1 этого Закона задачами настоящего Федерального закона является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 этого же Закона приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения являются основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 этого же закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 указанного Закона должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 5.3.2 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт на автомобильных дорогах должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной «карман» (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог);тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход, автопавильон; скамьи; туалет (через 10-15 км для дорог I-III категорий); контейнеры и урны; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение.

Представленным прокурором актом обследования улично-дорожной сети от 07 ноября 2022 г. подтвержден факт отсутствия разворотного парковочного кармана с остановочным пунктом по ул. Усуглинская в районе дома № 23 в г. Чите, и не оспаривался административным ответчиком.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в силу ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Статьей 3 Устава городского округа «Город Чита» установлено, что граница городского округа "Город Чита" - городская черта, определяющая территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. В соответствии со ст. 4 Устава ГО «Город Чита» территорию городского округа "Город Чита" составляют все земли в пределах городской черты независимо от форм собственности и целевого назначения. Территория городского округа "Город Чита" разделена на четыре административных района: Железнодорожный, Ингодинский, Центральный, Черновский, не являющихся муниципальными образованиями.

В соответствии с п.п. 1, 5 ч.1 ст. 5 Устава к вопросам местного значения городского округа "Город Чита" относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в отсутствии мер по обустройству разворотного парковочного кармана с остановочным пунктом по ул. Усуглинская в районе дома № 23 в г. Чите, предусмотренного Проектом организации дорожного движения на территории городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 г. № 203.

Довод представителя административного ответчика о дефиците бюджетных средств суд находит несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство не исключает необходимости соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Отсутствие разворотного парковочного кармана с остановочным пунктом по ул. Усуглинская в районе дома № 23 в г. Чите создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию городского округа «Город Чита» обязанности организовать работы по проектированию и строительству разворотного парковочного кармана с остановочным пунктом по ул. Усуглинская в районе дома № 23 в г. Чите, в соответствии с требованиями законодательства, в том числе ГОСТ и Проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 г. № 203.

В соответствии с 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом, при наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеет право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в отсутствии мер по обустройству разворотного парковочного кармана с остановочным пунктом по ул. Усуглинская в районе дома № 23 в г. Чите, предусмотренного Проектом организации дорожного движения на территории городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 г. № 203 незаконным.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по проектированию и строительству разворотного парковочного кармана с остановочным пунктом по ул. Усуглинская в районе дома № 23 в г. Чите, в соответствии с требованиями законодательства, в том числе ГОСТ и Проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 г. № 203.

Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Лытнева Ж.Н.

Мотивированное решение составлено 14 декабря 2022 г.