Решение по делу № 2А-3361/2023 от 04.10.2023

Дело № 2а-3361/2023

УИД 61RS0009-01-2023-003274-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Данильченко А.Ю.,

при секретаре Бондаренко Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, начальнику отдела - старшему судебному приставу Азовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО6, судебному приставу-исполнителю Азовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО4 о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также административный истец) обратился с административным иском к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, начальнику отдела - старшему судебному приставу Азовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО6, судебному приставу-исполнителю Азовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО4 о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, в обоснование искового заявления административный указав, что в Азовском РОСП на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО4 находилось исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО7 в пользу административного истца задолженности в размере 138146 рублей 74 копейки, которое было окончено ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец указывает, что копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа в адрес административного истца не поступили, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Азовского РОСП была направлена жалоба в которой он просил провести служебную проверку, отменить постановление об окончании исполнительного производства, а, в случае утраты исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выдать справку об его утрате, однако, ответ на жалобу до настоящего времени не поступил.

В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Азовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО6, выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов, неосуществлении контроля в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в не рассмотрении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника отделения – старшего судебного пристава Азовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО6 в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем отмены постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и возобновления исполнительного производства в отношении ФИО7, а также направления соответствующего постановления в адрес административного истца.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Азовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО4 выразившееся в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, ненаправлении постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа в адрес административного истца.

Обязать судебного пристава-исполнителя Азовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО4 в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем принятия всех необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа.

В случае утраты исполнительного листа обязать судебного пристава-исполнителя Азовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО4 обратиться в Азовский городской суд Ростовской области с заявлением о выдаче его дубликата.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания. На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно представленной суду копии исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в Росреестр. ПФР, ФНС, ГИБДД, банки, вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, об обращении взыскания на денежные средства должника.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

По общему правилу, установленному ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», требования исполнительного документа должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как следует из представленной суду копии исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имущественное положение должника надлежащим образом проверено не было, повесткой должник не вызывался, реальных действий направленных на принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, осуществлено не было, а принятые меры, носили формальный характер, доказательств фактического направления и поступления ответов на запросы не представлено, выход в адрес должника не осуществлен.

Не исполнение исполнительного документа свидетельствует о нарушении установленного ст. 4 Федерального закона №229-ФЗ принципа своевременности совершения исполнительных действий и применении мер принудительного взыскания и о наличии нарушения прав взыскателя на своевременное взыскание присужденной судом суммы.

Таким образом, эффективных действий с соблюдением установленных законом сроков по исполнительному производству №-ИП не проводилось, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя, а, следовательно, незаконности вынесенного постановления об окончании исполнительного производства.

Доказательств направления в адрес административного истца копии постановления об окончании исполнительного производства, а также оригинала исполнительного листа суду не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" закреплено, что судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления права и законных интересов граждан и организаций.

Частью 5 главы 2 Приказа Министерства юстиции РФ от 18.03.2020 года N 47 "Об утверждении дисциплинарного устава органов принудительного исполнения Российской Федерации" закреплена обязанность руководителя (начальника) обеспечивать соблюдение подчиненным сотрудником законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; четко отдавать приказы подчиненному сотруднику, проверять точность и своевременность их исполнения.

В п. 6 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 19.11.2015 года N 542 "Об утверждении порядка служебных взаимоотношений и служебной дисциплины судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов" установлено, что руководитель принимает решения и дает подчиненным поручения в пределах компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и должностным регламентом, обеспечивает их выполнение и осуществляет контроль. Поручение может быть дано письменно и устно.

Исходя из ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", старший судебный пристав среди прочего организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Приведенные выше обстоятельства однозначно свидетельствуют о том, что начальником Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО6 в нарушение приведенных требований законодательства не приняты меры по организации надлежащего контроля действий сотрудников Азовского РОСП.

Одновременно, необходимо отметить, что данным бездействием бесспорно нарушены права административного истца, являющегося взыскателем по исполнительному производству и имеющему право на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия и об удовлетворении требований о признании незаконным бездействий начальника отделения – старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО6

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 6 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 47 ФЗ N 229 исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

В данном случае подлинник исполнительного документа возвращается взыскателю.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Однако доказательств своевременного направления исполнительного документа (с копией постановления) судебным приставом-исполнителем административному истцу в рамках оконченного исполнительного производства, а также доказательств своевременного рассмотрения жалобы административного истца от 17.07.2023, вопреки положениям ч. 2 ст. 62 КАС РФ, согласно которой бремя доказывания названных обстоятельств лежит на административном ответчике, суду не представлено, а потому указанные административным истцом бездействия надлежит признать незаконным.

На основании изложенного суд также приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в этой части, не находя при этом оснований для удовлетворения требований об обязании судебного пристава-исполнителя Азовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО4 обратиться в Азовский городской суд Ростовской области с заявлением о выдаче его дубликата, поскольку доказательств его утраты суду не представлено.

При этом, достаточным способом восстановления нарушенного права административного истца в данном случае будет являться обязание должностных лиц Азовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области осуществить полный комплекс мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ФС № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности с должника ФИО7 в пользу ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, начальнику отдела - старшему судебному приставу Азовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО6, судебному приставу-исполнителю Азовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО4 о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Азовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО6, выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов, неосуществлении контроля в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в не рассмотрении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать должностных лиц Азовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО5 осуществить полный комплекс мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ФС № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности с должника ФИО7 в пользу ФИО1

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2023.

Судья: