63RS0039-01-2025-002542-33
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 ноября 2025 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3050/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Самары к Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия,
установил:
Заместитель прокурора города Самары обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия.
В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены дефекты дорожного покрытия в виде ям, выбоин по адресам: ул. Алма-Атинская, ул. Кромская, ул. Марии Авейде, ул. Минская, ул. Степана Разина, ул. Комсомольская, ул. Блюхера, ул. Карбышева, ул. Прожекторная, ул. Советской Армии, ул. Футболистов, ул. Юрия Павлова, ул. Свободы, ул. Штамповщиков, ул. Часовая, ул. Циолковского, ул. Осипенко. Прокуратурой в адрес Департамента внесено представление от 20.03.2025 № 07-03-2025/Прдп296-25-201 об устранении нарушений, которое Департаментом рассмотрено, признано обоснованным, однако действенных мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято.
В ходе рассмотрения дела административный истец требования уточнил в связи с частичным устранением нарушений, в качестве административного ответчика привлек Администрацию г.о. Самара, с учетом уточнения требований просил суд признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по устранению недостатков улично-дорожной сети по следующим адресам: <...> в районе дома № 35, ул. Блюхера от ул. Ивана Булкина до ул. Советской Армии, ул. Прожекторная от ул. Профильная до ул. Призаводская, ул. Советской Армии от ул. Промышленности до Южного проезда, ул. Юрия Павлова у дома № 1, ул. Штамповщиков у дома № 5, ул. Часовая от ул. Ерошевского до ул. Ново-Садовая, ул. Циолковского от ул. Ново-Кооперативная до ул. Осипенко; обязать Администрацию г.о. Самара устранить недостатки улично-дорожной сети по вышеуказанным адресам в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> уточненные требования поддержал.
Представитель Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по доверенности <данные изъяты> иск не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, в случае удовлетворения требований просила увеличить срок исполнения.
Иные участники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Администрацией г.о. Самара представлен письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении требований отказать.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара).
На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).
Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, именно Администрация г.о. Самара, как собственник автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа, несет ответственность за содержание этих дорог и, следовательно, обязана обеспечить, в том числе через свои отраслевые (функциональные) органы, их надлежащее техническое состояние и соответствующее финансирование.
Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой проверкой с участием ОГИБДД УМВД России по г.Самаре установлено наличие ям и выбоин по адресам: ул. Алма-Атинская, ул. Кромская, ул. Марии Авейде, ул. Минская, ул. Степана Разина, ул. Комсомольская, ул. Блюхера, ул. Карбышева, ул. Прожекторная, ул. Советской Армии, ул. Футболистов, ул. Юрия Павлова, ул. Свободы, ул. Штамповщиков, ул. Часовая, ул. Циолковского, ул. Осипенко.
Прокуратурой в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара внесено представление от 20.03.2025 № 07-03-2025/Прдп296-25-201 об устранении нарушений, которое Департаментом рассмотрено, признано обоснованным, однако на момент рассмотрения дела мер по устранению нарушений не принято.
Из материалов дела усматривается, что между Департаментом городского хозяйства и экологии и МП городского округа Самара «Благоустройство» заключен муниципальный контракт № 89-М3/2025 от 18.07.2025, предметом которого является выполнение работ по содержанию спорных участков автомобильных дорог, срок оказания услуг по 28.02.2026 года. Департаментом направлено требование подрядной организации об устранении выявленных дефектов, в котором определены сроки проведения работ до 30.10.2025года.
На момент рассмотрения дела не устранены дефекты дорожного покрытия в виде ям и выбоин по следующим адресам: <...> в районе дома № 35, ул. Блюхера от ул. Ивана Булкина до ул. Советской Армии, ул. Прожекторная от ул. Профильная до ул. Призаводская, ул. Советской Армии от ул. Промышленности до Южного проезда, ул. Юрия Павлова у дома № 1, ул. Штамповщиков у дома № 5, ул. Часовая от ул. Ерошевского до ул. Ново-Садовая, ул. Циолковского от ул. Ново-Кооперативная до ул. Осипенко, что подтверждается актом выездной проверки с участием государственных инспекторов ГАИ УМВД России по г.Самаре от 27.10.2025 и представленными фотоматериалами.
При таких обстоятельствах, учитывая, что необходимые мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляются Администрацией г.о. Самара не в полной мере, наличие недостатков улично-дорожной сети может повлечь причинение вреда здоровью и имуществу граждан при эксплуатации дорог общего пользования местного значения, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.
В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.
В целях устранения допущенных нарушений на Администрацию г.о. Самара следует возложить обязанность организовать и провести работы по устранению недостатков улично-дорожной сети по вышеуказанным адресам. Поскольку работы по ремонту дорожного покрытия не могут вестись в период ненадлежащих погодных условий, суд полагает разумным определить срок для устранения недостатков – в течение 9 месяцев после вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Самары удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению недостатков улично-дорожной сети.
Обязать Администрацию г.о. Самара в течение 9 (девяти) месяцев после вступления в законную силу решения суда организовать и провести работы по устранению недостатков улично-дорожной сети по адресам: <...> в районе дома № 35, ул. Блюхера от ул. Ивана Булкина до ул. Советской Армии, ул. Прожекторная от ул. Профильная до ул. Призаводская, ул. Советской Армии от ул. Промышленности до Южного проезда, ул. Юрия Павлова у дома № 1, ул. Штамповщиков у дома № 5, ул. Часовая от ул. Ерошевского до ул. Ново-Садовая, ул. Циолковского от ул. Ново-Кооперативная до ул. Осипенко.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 19.11.2025.