РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-3/114/2023 (УИД: 43RS0034-03-2023-000120-75)

20 октября 2023 года пгт. Нагорск Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Попова С.Г.,

при секретаре Иванцевой Т.В.,

с участием помощника прокурора Нагорского района Кировской области Платонова И.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Нагорского района Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальной казенной общеобразовательной организации дополнительного образования детско-юношеского центра «Факел» пгт. Нагорск Кировской области, администрации Нагорского района Кировской области, муниципальному учреждению Управление образования администрации Нагорского района Кировской области о возложении обязанности проведения обследования технического состояния здания образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нагорского района Кировской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальной казенной общеобразовательной организации дополнительного образования детско-юношеского центра «Факел» пгт. Нагорск Кировской области (далее – МКОО ДО ДЮЦ «Факел»), администрации Нагорского района Кировской области (далее – администрация Нагорского района) о признании бездействия МКОО ДО ДЮЦ «Факел» по не проведению обследования технического состояния здания МКОО ДО ДЮЦ «Факел», расположенного по адресу: ул. Советская, д. 183, п. Нагорск, Нагорского района, Кировской области, незаконным. Обязать МКОО ДО ДЮЦ «Факел» провести обследование технического состояния здания МКОО ДО ДЮЦ «Факел», расположенного по адресу: ул. Советская, д. 183, п. Нагорск, Нагорского района, Кировской области в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт, Здания и сооружения. Правили обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 г №1984-ст. При недостаточности денежных средств у МКОО ДО ДЮЦ «Факел» возложить на администрацию Нагорского района обязанность обеспечить финансирование работ по обследованию технического состояния здания МКОО ДО ДЮЦ «Факел», расположенного по адресу: ул. Советская, д. 183, п. Нагорск, Нагорского района Кировской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нагорского района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений, в ходе которой установлено, что МКОО ДО ДЮЦ «Факел» в нарушение действующего законодательства обследование технического состояния здания образовательной организации не проводилось. Между тем, срок эксплуатации здания образовательной организации составляет 30 лет, дата постройки здания - 1993 г. Отсутствие необходимого обследования здания создает угрозу жизни и здоровья детей, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц. Допущенное руководством образовательной организации нарушение законодательства ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

В судебном заседании помощник прокурора Нагорского района Платонов И.А. заявленные требования изменил, просил обязать муниципальную казенную общеобразовательную организацию дополнительного образования детско-юношеский центр «Факел» пгт. Нагорск Кировской области, администрацию Нагорского района Кировской области, муниципальное учреждение Управление образования администрации Нагорского района Кировской области провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: Кировская область, Нагорский район, пгт. Нагорск, ул. Советская, д. 183, а именно: выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

На основании определения Слободского районного суда Кировской области от 05.09.2023 г. дело рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель ответчика - директор МКОО ДО ДЮЦ «Факел» ФИО1 в судебном заседании 27.08.2023 г. показала, что с иском согласна частично, поддержала доводы представителя администрации Нагорского района. Пояснила, что по вопросам финансирования пишут ходатайства в Управление образования администрации Нагорского района. Проводят текущий ремонт, сами осматривают здание, серьезных нарушений по его состоянию нет.

Представитель ответчика администрации Нагорского района ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании 05.09.2023 г. исковые требования не признал, пояснил, что положениями Федеральных законов «О техническом регулировании», «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено применение стандартов и сводов правил, включенных в перечень документов по стандартизации, на добровольной основе, соответственно, их неприменение не может оцениваться как нарушение действующего законодательства. Кроме того, для проведения технического обследования требуются значительные финансовые и временные затраты. В связи с этим исполнение решения возможно не ранее 01.09.2024 г.

Определением Слободского районного суда Кировской области от 25.08.2023 г. в качестве соответчика привлечено муниципальное учреждение Управление образования администрации Нагорского района Кировской области (далее – Управление образования) (л.д. 40-43). Представитель соответчика ФИО3 в судебном заседании 05.09.2023 г. пояснила, что с иском не согласны, поддержали доводы представителя ответчика - администрации Нагорского района. Расходы на проведение технического обследования здания МКОО ДО ДЮЦ «Факел» в сумме 140 000 рублей будут включены в план бюджетных ассигнований бюджета района на 2024 год. Исполнение решения суда при удовлетворении иска возможно до 01.09.2024 г.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 2, 20 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Исходя из ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Статья 41 Закона об образовании предусматривает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нагорского района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений, в ходе которой установлено, что МКОО ДО ДЮЦ «Факел» обследование технического состояния основного здания образовательной организации. Срок эксплуатации основного здания образовательной организации составляет 30 лет, дата постройки здания – 1993 год.

Уставом МКОО ДО ДЮЦ «Факел» пгт. Нагорск установлено, что учреждение является юридическим лицом - образовательной организацией дополнительного образования, казенной организацией, учредителем и собственником имущества которой является муниципальное образование Нагорский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нагорского района Кировской области. Функции учредителя осуществляет также муниципальное учреждение управление образования администрации Нагорского района. Организация от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, заключать соглашения, быть истцом и ответчиком в суде (п.п. 1.1 - 1.9, 1.11). Имущество образовательной организации является собственностью Нагорского муниципального района и закрепляется за ней на праве оперативного управления в соответствии с законодательством (п.п. 5.6.1, 5.11-5.12). Центр осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.17) (л.д. 14-21).

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Технического регламента безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженернотехнического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженернотехнического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений является ГОСТ 31397-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – Стандарт). Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Согласно п.п. 4.1, 4.3, 4.5 Стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

В судебном заседании установлено, что здание образовательной организации находится в оперативном управлении ответчика МКОО ДО ДЮЦ «Факел», построено в 1993 году, обследование технического состояния здания в порядке, установленном действующим законодательством, с привлечением специализированных организаций, не проводилось (л.д. 11-12).

Учитывая, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МКОО ДО ДЮЦ «Факел» может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательной организации, чем нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся и иных лиц, круг которых не определен, на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия проведения образовательного процесса, суд, руководствуясь приведенными нормами права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд, принимая во внимание обоснование представителей ответчиков – администрации Нагорского района, Управления образования по поводу срока, необходимого для финансирования мероприятий и организации проведения технического обследования здания образовательной организации, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.09.2024г.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина с администрации Нагорского района, Управления образования взыскана быть не может.

При решении вопроса о взыскании государственной пошлины с МКОО ДО ДЮЦ «Факел», суд в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, принимая во внимание имущественное положение, бюджетное финансирование учреждения, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Нагорского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальную казенную общеобразовательную организацию дополнительного образования детско-юношеский центр «Факел» пгт. Нагорск Кировской области, администрацию Нагорского района Кировской области, муниципальное учреждение Управление образования администрации Нагорского района Кировской области в срок до 01.09.2024 г. провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: Кировская область, Нагорский район, пгт. Нагорск, ул. Советская, д. 183, а именно: выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб и представления через Слободской районный суд Кировской области (пгт.Нагорск).

Председательствующий подпись С.Г.Попов

Мотивированное решение изготовлено и подписано 23.10.2023 г.

Копия верна. Судья - С.Г.Попов