Дело № 2а-486/2022
УИД 61RS0046-01-2022-000946-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2022 г. ст. Советская, Ростовская область
Обливский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.Л.,
при секретаре Шевченко Н.В.,
с участием помощника Боковского межрайонного прокурора Ростовской области Скомаровской Е.А.; представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
27 октября 2022 г. Боковский межрайонный прокурор Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области (административный ответчик, Администрация поселения) с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), просит:
- признать незаконным бездействие Администрации поселения, выразившееся в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела;
- обязать Администрацию поселения в срок до 31 января 2023 г. создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии со статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Прокурор сослался на проверку, в ходе которой установлено, что Администрацией поселения, в нарушение требований пункта 22 части 1 статьи 14, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 г. N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области", пункта 4 статьи 16, статей 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", статей 2 и 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.
Прокурор внес в Администрацию поселения представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.
По результатам рассмотрения представления, Администрация поселения проинформировала прокурора о том, что служба по вопросам похоронного дела не создана.
По мнению прокурора, неисполнение Администрацией поселения обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению (л.д. 5-9, 38-39).
В судебном заседании помощник Боковского межрайонного прокурора Скомаровская Е.А. поддержала административный иск.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Глава Администрации поселения ФИО1 согласился с требованиями прокурора, указав при этом, что исполнение решения суда будет затруднительно по причине отсутствия в бюджете поселения денежных средств.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Администрации Советского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, об отложении слушания дела не просил. Явка заинтересованного лица обязательной не признавалась.
В судебное заседание явилась представитель заинтересованного лица ФИО2, однако суд в соответствии с частью 4 статьи 58 КАС РФ отказал в признании ее полномочий на участие в административном деле, так как представленные ею документы не свидетельствуют о том, что она имеет высшее юридическое образование, а также поскольку из представленной ФИО2 доверенности не усматривается, что ФИО2 уполномочена вести дела, возникающие из административных правоотношений.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, Боковской межрайонной прокуратурой Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Советского сельского поселения Советского района Ростовской области до настоящего времени не создана, чем нарушены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (л.д. 10-11).
По факту выявленных нарушений Боковской межрайонной прокуратурой прокуратурой в адрес Главы поселения внесено представление от 18 июля 2022 г. с требованием устранить указанные нарушения (л.д. 117-120).
Как следует из ответа Главы поселения № 284 от 10 августа 2022 г. указанная специализированная служба не создана (л.д. 12).
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения городского поселения относит организацию ритуальных услуг (пункт 22 части 1 статьи 14).
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).
В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).
Закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).
В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.
Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
При таком положении вывод о том, что статусом специализированной службы может наделяться любой хозяйствующий субъект, в том числе и не учрежденный органом местного самоуправления, является ошибочным.
Указанная правовая позиция изложена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2018 г. N 36-КГПР18-3.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ, Администрацией поселения не исполнена возложенная законом обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, чем созданы препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, что свидетельствует о допущенном органом местного самоуправления незаконном бездействии и о нарушении Администрацией поселения права жителей муниципального образования и неограниченного круга лиц на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.
Ссылка Администрации поселения на то, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела увеличит расходы местного бюджета, несостоятельна с учетом наличия обязанности органа местного самоуправления исполнить соответствующие требования Федерального закона N 8-ФЗ.
Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 г. N 16-П конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).
Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Федерального закона N 8-ФЗ.
Данная правовая позиция изложена в Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 августа 2022 г. N 88а-25763/2022
Доказательств принятия Администрацией поселения муниципальных правовых актов, регулирующих вопрос о составе конкурсной комиссии по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории поселения, доказательств опубликования извещений о проведении конкурса на право заключения муниципального контракта с Администрацией поселения на оказание услуг по погребению, в дело не представлено.
С учетом изложенного выше, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, Обливский районный суд Ростовской области
решил:
удовлетворить заявление Боковского межрайонного прокурора.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области, выразившееся в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Обязать Администрацию муниципального образования «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области в срок до 31 января 2023 г. создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии со статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья___________________
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 ноября 2022 г.