Дело № 2а-998/2023

64RS0048-01-2023-001317-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Шамаиловой О.В.

при секретаре судебного заседания Шишковой Г.А.,

с участием старшего помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Мишина А.Н.

представителей административных ответчиков: администрации муниципального образования «город Саратов» ФИО1, Комитета по управлению имуществом ФИО2

представителя заинтересованного лица администрации Фрунзенского района муниципального образования «город Саратов» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Фрунзенского района г. Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Саратов», Комитету по управлению имуществом г. Саратова, заинтересованное лицо администрация Фрунзенского района муниципального образования «город Саратов» о признании бездействий незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

исполняющий обязанности прокурор Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит, в соответствии с уточненным исковым заявлением, признать бездействие администрации МО «Город Саратов» выразившееся в неисполнении пунктов 2.1, 2.2 распоряжения от 10.11.2020 года №401-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» по не проведению отселения из занимаемых помещений, не проведению сноса многоквартирного жилого дома по адресу <...> незаконными. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» исполнить пункты 2.1, 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.11.2020 года №401-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу<адрес>», то есть произвести отселение из занимаемых помещений, провести снос многоквартирного жилого дома по адресу <...> в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Признать бездействие Комитета по управлению имуществом г. Саратова выразившиеся в неисполнении пункта 5.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.11.2020 года №401-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>» по не проведению мероприятий по формированию земельного участка незаконным. Обязать Комитет по управлению имуществом г. Саратова исполнить пункт 5.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.11.2020 года №401-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», то есть провести мероприятия по формированию земельного участка занимаемого многоквартирным домом по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.11.2020 года №401-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>» определены мероприятия по отселению жильцов из многоквартирного дома, а также формировании земельного участка.

Пунктом 2.1 вышеуказанного распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» собственникам помещений предписано в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений.

Пунктом 2.2 распоряжения собственникам помещений произвести снос указанного дома до 01 сентября 2022 года.

Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В рамках реализации Национального проекта «Жилье и городская среда» Постановлением правительства Саратовской области от 26 сентября 2022 года № 931-П утверждена областная адресная программа «Переселение граждан г. Саратова из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 г.г.», в которую включен вышеуказанный жилой дом.

В указанном доме проживают как собственники, так и наниматели жилья.

Поскольку собственники жилых помещений в установленный распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» срок не произвели снос аварийного жилого дома, то это является основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, а также решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, а также положений распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.11.2020 года №401-р органы местного самоуправления до настоящего времени (в течение длительного периода времени) признав дом аварийным и подлежащим сносу, в разумней срок не осуществили необходимые действия, направленные на отселение, снос многоквартирного жилого дома.

Срок сноса аварийного жилого дома истек 01.09.2022, техническое состояние жилого дома угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку основные строительные конструкции дома имеют значительную степень износа, что может стать следствием обрушения дома в любой момент.

Какие – либо изменения в распоряжение об изменении сроков исполнения мероприятий по расселению, сносу аварийного жилья органами местного самоуправления не вносились.

Согласно п.5.2. Комитету по управлению имуществом г. Саратова предписано осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом по адресу <адрес>

Земельный участок до настоящего времени не сформирован.

Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» об изъятии земельных участков под многоквартирными домами не издавались.

Вышеуказанное распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются правовыми актами главы муниципального образования «Город Саратов» и носят обязательный для исполнения характер.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

На протяжении длительного периода времени Комитет по управлению имуществом г. Саратова не принимал меры к исполнению распоряжения по формированию земельного участка.

Кроме того, истец указывает, что техническое состояние жилого дома по вышеуказанному адресу создает реальную угрозу жизни неопределенного круга лиц, которыми могут являться как родственники, гости непосредственно жильцов дома, так и граждане, находящиеся в непосредственной близости от дома, при его полном или частичном обрушении.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Мишин А.Н. поддержал уточненные административные исковые требования, просил суд их удовлетворить, дал пояснения аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. В своих возражениях указывает, что действительно многоквартирный дома 4 по ул. им. Яблочкова П.Н. г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу. В силу распоряжения именно собственники помещений в указанном домовладении обязаны произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев и произвести снос. Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ, в исполнении требований закона администрацией утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах», на основании которой будет осуществляться переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в установленном законом порядке. Вместе с тем, законодательством не установлены сроки для принятия мер по отселению граждан, а также сносу многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными, который возможен только после полного расселения лиц, проживающих на том или ином праве в спорном многоквартирном доме. Кроме того, снос домовладения возможен при выделении дополнительного финансирования, поскольку перечисление денежных средств иным способом, кроме определенных бюджетным законодательством, в соответствии с бюджетным законодательством не допускается.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает в своих возражениях на иск, что на сегодняшний день лимитов денежных средств, выделенных для проведения мероприятий по сносу домов недостаточно для сноса спорного домовладения. Действующим законодательством не предусмотрен пресекательный срок для формирования земельного участка, тогда как для формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет необходимы дополнительные бюджетные ассигнования.

Представитель заинтересованного лица администрации Фрунзенского района муниципального образования «город Саратов» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в удовлетворении исковых требований отказать, поддержал возражения, поданные администрацией муниципального образования «город Саратов». Считает, что обязанность по отселению граждан, а также сносу многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным, возложена непосредственно на собственников помещений и за счет данных лиц, а потому установленные сроки в распоряжении предусмотрены для данных лиц. В настоящее время утверждена областная адресная программа «Переселение граждан г. Саратова из аварийного жилищного фонда в 2022 -2026 г.г.» в рамках которой будут проведены мероприятия по отселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса).

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В ходе судебного заседания установлено и не оспорено сторонами, что заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 18.09.2020 многоквартирный дом, расположенный адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 14-16).

Согласно ответу администрации муниципального образования «город Саратов» и Комитета по управлению имуществом г. Саратова в реестре муниципальной собственности муниципального образования «город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны по адресу: <...> значится жилое помещение №8. Держателем указанного жилого помещения определена администрация Фрунзенского района муниципального образования «город Саратов». Нанимателю жилого помещения иное жилое помещение взамен непригодного для проживания комитетом по управлению имуществом города Саратова не предоставлялось.

Согласно распоряжению от 10.11.2020 №401-р администрации муниципального образования «Город Саратов», дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежит сносу. Собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном по данному адресу в течение 3 месяцев со дня издания настоящего распоряжения должны произвести отселение из занимаемых помещений. Снос дома произвести до 01.09.2022 (п.п. 1, 2.1,2.2.) (л.д.13).

Пунктом 3 указанного распоряжения установлена обязанность администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом г. Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в названном многоквартирном доме №4 по ул. им. Яблочкова П.Н. г. Саратова на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений общей площадью не менее ранее занимаемого.

Пунктом 5.1 вышеуказанного распоряжения предусмотрена обязанность Комитета по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого указанным многоквартирным домом.

Указанные мероприятия до настоящего времени не осуществлены, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно ответу Администрации муниципального образования «город Саратов», мероприятия по сносу домовладения произвести невозможно до полного расселения жителей многоквартирного дома.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.11.2022 №4803 утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилья на 2022-2026 годы», в которую включены многоквартирные дома, признанные аварийными с 01.01.2017 до 01.01.2022 вследствие физического износа. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> включен в вышеуказанную программу.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15 ЖК РФ).В соответствии с пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенных выше правовых норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Анализ приведенных нормативных положений позволяет суду сделать вывод о том, что признание в установленном порядке многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений требования о его сносе в разумный срок за счет собственных средств. При этом соблюдение предварительной процедуры, предусмотренной ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является обязательным условием для решения вопроса о сносе либо реконструкции аварийного жилого дома в целях соблюдения жилищных прав граждан. Кроме того, в силу приведенных выше норм, неисполнение собственниками жилых помещений в установленный срок требования о сносе аварийного жилого дома является не только основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, но и решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

Вместе с тем, обязанность по сносу дома, указанного в распоряжении, администрацией муниципального образования «Город Саратов» в установленный в распоряжении срок исполнена не была. Срок сноса данного дома в указанном распоряжении определен до 01.09.2022, однако до настоящего времени дом не снесен, доказательств принятия иных актов, в которых установлен иной срок, администрацией суду не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в не проведении мероприятий по сносу и расселению многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>

Довод представителя заинтересованного лица о том, что на администрацию муниципального образования «город Саратов» распоряжением от 10.11.2020 №401-р не возложена обязанность по сносу аварийного домовладения, поскольку данная обязанность возложена лишь на собственников помещений, расположенных в аварийном домовладении, а потому на администрацию муниципального образования «город Саратов» не распространяются и сроки сноса домовладения, отраженные в распоряжении от 10.11.2020 №401-р, суд находит несостоятельными.

В соответствии со статьей 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (часть 2).

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение.

Таким образом, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от 05 марта 2009 года № 376-О-П.

Из материалов дела усматривается, что в установленный в распоряжении срок собственниками жилых помещений аварийного многоквартирного дома отселение не было осуществлено, в связи с чем в соответствии с положениями части 10 статьи 32 ЖК РФ администрация муниципального образования «Города Саратова» должна была изъять каждое жилое помещение в указанном доме путем выкупа.

Вместе с тем указанная обязанность администрацией муниципального образования «Города Саратова» исполнена не была.

Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время не произведено отселение граждан из аварийного домовладения, планируется отселение лишь к 2026 году, поскольку мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда будут осуществляться в соответствии с целевой программой «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах» не могут свидетельствовать об отсутствии незаконного бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в не проведении мероприятий по сносу и расселению многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, предоставление гражданам иного жилого помещения, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана, срока и размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе произвольно отказаться от исполнения возложенных на них в силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» публично-правовых обязанностей, поскольку переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан исключительно с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Согласно ч. 3 ст. 1, ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11-21.1, 25 - 30 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пп. 3 и 6 ч. 1 ст. 7, ст. 5 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», площадь и описание местоположения границ земельного участка являются сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносятся в государственный кадастр недвижимости. Объектам недвижимости органами кадастрового учета присваиваются кадастровые номера.

По смыслу приведённых норм до прохождения государственного кадастрового учёта и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных, нужд урегулирован главой VII ЗК РФ.

В статье 56.3 ЗК РФ определено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (подпункт 4 пункта 2).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).

Согласно пункту 5 статьи 56.6 ЗК РФ к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Вышеуказанные распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются правовыми актами главы муниципального образования «Город Саратов» и носят обязательный для исполнения характер.

В соответствии с п. 5.1 распоряжения №401-р от 10.11.2020 обязанность по формированию земельного участка возложена на Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что земельный участок, расположенный под многоквартирным домом по адресу <...> в установленном законом порядке не сформирован и на государственный кадастровый учёт не поставлен, что свидетельствует о длительном неисполнения Комитетом по управлению имуществом города Саратова возложенной на него распоряжением администрации обязанности.

При таком положении суд соглашается с доводами прокурора в части незаконности бездействия Комитета по управлению имуществом города Саратова, выразившегося в непринятии мер по формированию земельного участка, занимаемого аварийным многоквартирным жилым домом (п. 5.1 распоряжения) и возложении на указанный орган обязанности по формированию земельного участка, в связи с чем административные исковые требования в указанной части также подлежат удовлетворению.

При этом следует отметить, что отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения; наличие на территории города аварийных объектов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 177,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Фрунзенского района г. Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «город Саратов», выразившиеся в неисполнении пунктов 2.1,2.2 распоряжения от 10.11.2020 №401-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» по не проведению отселения из занимаемых помещений, не проведению сноса многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального образования «город Саратов» исполнить пункты 2.1,2.2 распоряжения администрации муниципального образования «город Саратов» от 10.11.2020 №401-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», произвести отселение из занимаемых помещений, провести снос многоквартирного жилого дома по адресу <...> в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать бездействие Комитета по управлению имуществом г. Саратова, выразившиеся в неисполнении пункта 5.1 распоряжения администрации муниципального образования «город Саратов» от 10.11.2020 №401-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>» по не проведению мероприятий по формированию земельного участка незаконным.

Обязать Комитет по управлению имуществом г. Саратова исполнить пункт 5.1 распоряжения администрации муниципального образования «город Саратов» от 10.11.2020 №401-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», провести мероприятия по формированию земельного участка занимаемого многоквартирным домом по адресу <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Фрунзенский районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2023.

Судья О.В.Шамаилова