Решение по делу № 2А-3586/2023 от 03.07.2023

УИД 74RS0001-01-2023-003054-10

Дело № 2а-3586/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Кадыкееве К.П.,

при секретаре Коваленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> ФИО1, МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, уменьшении размера взыскиваемого исполнительского сбора,

установил:

администрация г. Челябинска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 в рамках исполнительных производств №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ полностью в размере № руб., либо уменьшении размера взыскиваемого исполнительского сбора на №.

В обоснование заявленных требований указано, что вступившими в законную силу решениями Советского районного суда <адрес> на администрацию <адрес> возложена обязанность передать на рассмотрение Комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (далее – Комиссия) акт (заключении) ГУ ГЖИ <адрес> по государственному жилищному надзору соблюдения требований жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда в отношении многоквартирных домов, а также принять меры по организации проведения обследования многоквартирных домов специализированной организацией в целях обследования рассмотрения к комиссией акта (заключения). Судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> по <адрес> ФИО1 вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым должнику – администрации <адрес> установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней. Администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения, была направлена копия постановления для надлежащего исполнения в комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>, к чьим функциям отнесена обязанность передать на рассмотрение Комиссии акт (заключение) и принять меры по организации проведения обследования многоквартирных жилых домов. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» состоялся электронный аукцион, по результатам которого был определен победитель. ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> в адрес Комиссии направлены заявления о рассмотрении вышеуказанных заключений на очередном заседании для принятия соответствующих решений. Следовательно, администрацией <адрес> принимались все меры по исполнению требований судебных актов. Между тем, судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО1 вынесены постановление о взыскания исполнительского сбора в рамках вышеуказанных исполнительных производств в размере <данные изъяты> руб. Считает, что поскольку решение суда было исполнено в полном объеме, исполнительский сбор взысканию не подлежит.

Определением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 16 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен МСОСП по ОВИП ГУФССП по Челябинской области, из числа заинтересованных лиц ГУФССП России по Челябинской области исключено и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного Советским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: передать на рассмотрение комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда г.Челябинска и частного жилищного фонда акты Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о результатах мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащими сносу многоквартирного <адрес> в <адрес>; организовать проведение обследования многоквартирного <адрес> в <адрес> специализированной организацией (л.д. №). Указанное постановление было получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ правовое управление администрации г. Челябинска направило в адрес Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> копию вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства и необходимости сообщения информации о принятых мерах к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, с приложением подтверждающих документов (л.д. №

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> сообщил правовому управлению администрации <адрес> о состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ электронного аукциона, по результатам которого был определен победитель – <данные изъяты>». Также указано, что в срок по ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> будет заключен муниципальный контракт (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обращалась в адрес судебного пристава-исполнителя с заявлениями об отложении исполнительных действий (л.д. 10, 12).

Судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП в размере № руб. (л.д. № оборот). Указанное постановление было получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> направил в адрес Комиссии пакет документов для рассмотрения вопроса наличия (отсутствия) оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу на очередном заседании Комиссии и принятия соответствующего решения (л.д. № К заявлению было приложено, в том числе заключение ООО «Проектный комплекс «Интеграл» по результатам технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного Советским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> России по <адрес> ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: обязать администрацию <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу передать на рассмотрение Комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда <адрес> и частичного жилищного фонда акты Главного управления «Государственная жилищная инспекция» о результатах мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес> по ул. <адрес> в соответствии с Положением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №; организовать проведение обследования многоквартирного <адрес> по ул. <адрес> специализированной организацией (л.д. 15, 43, 44). Указанное постановление было получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от апреля 2023 года Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> сообщил правовому управлению администрации <адрес> о состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ электронного аукциона, по результатам которого был определен победитель – ООО «Проектный комплекс «Интеграл». Также указано, что ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на оказание услуг по подготовке заключений о техническом состоянии объектов недвижимости, в рамках которого подрядчику ДД.ММ.ГГГГ направлены соответствующие заявки (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ марта, ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обращалась в адрес судебного пристава-исполнителя с заявлениями об отложении исполнительных действий (л.д. №).

Судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП в размере <данные изъяты> руб. (л.д. № оборот). Указанное постановление было получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> направил в адрес Комиссии пакет документов для рассмотрения вопроса наличия (отсутствия) оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, №, аварийным и подлежащим сносу на очередном заседании Комиссии и принятия соответствующего решения (л.д. №). К заявлению было приложено, в том числе заключение ООО «Проектный комплекс «Интеграл» по результатам технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, № (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> России по <адрес> ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д. №

Также ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного Советским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: обязать администрацию <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать на рассмотрение Комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда <адрес> и частного жилищного фонда акт (заключение) Главного управления «Государственная жилищная инспекция <адрес>» по государственному жилищному надзору соблюдения требований жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>; принять меры по организации проведения обследования многоквартирного <адрес> в <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения Комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда <адрес> и частного жилищного фонда акта (заключения) Главного управления «Государственная жилищная инспекция <адрес>» (л.д. №). Указанное постановление было получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

№ марта, ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обращалась в адрес судебного пристава-исполнителя с заявлениями об отложении исполнительных действий (л.д. №).

Судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП в размере <данные изъяты>. (л.д. № оборот). Указанное постановление было получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> направил в адрес Комиссии пакет документов для рассмотрения вопроса наличия (отсутствия) оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу на очередном заседании Комиссии и принятия соответствующего решения (л.д. №). К заявлению было приложено, в том числе заключение <данные изъяты>» по результатам технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. <адрес> (л.д. №).

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11).

В силу п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

На основании ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В порядке ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации взыскивается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного Закона).

По делу установлено, что требования исполнительных листов в предусмотренный в постановлениях о возбуждении исполнительных производств №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащихся в исполнительных документах, администрация <адрес> не исполнила, в связи с чем судебный пристав-исполнитель вынес постановления о взыскании исполнительских сборов в предусмотренном законом размере.

В то же время согласно ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Анализ приведенных выше положений позволяет сделать вывод о том, что основанием для освобождения должника, не являющегося индивидуальным предпринимателем, от взыскания исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный законом срок, является представление доказательств того, что должник принял все меры для надлежащего исполнения.

Кроме того, в п. 78 упомянутого выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 также разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Также в данном случае подлежит применению правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В качестве доказательств принятия мер для исполнения требований исполнительных документов административным истцом были представлены:

- сведения о направлении в адрес Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска копии постановлений о возбуждении исполнительного производства и необходимости сообщения информации о принятых мерах к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе;

- заключены муниципальные контракты, в порядке установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- исполнены требования исполнительных документов;

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным истцом, как должником по исполнительным производствам, после возбуждения исполнительных производств 17 февраля и 22 февраля 2023 года соответственно в достаточно короткие сроки добровольно и без применения каких-либо мер принудительного исполнения были приняты необходимые действия для надлежащего исполнения требований исполнительных документов.

В силу изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия администрации г. Челябинска, наличии объективных причин неисполнения требований исполнительных документов, и как вследствие этого возможности освобождения администрации г. Челябинска от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлениями судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительных производств №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации <адрес> удовлетворить.

Освободить администрацию <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> <данные изъяты> России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Освободить администрацию <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2023 года.

Судья: К.П. Кадыкеев