Решение по делу № 2А-1978/2023 от 26.05.2023

Дело № 2а-1978/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2023 года г. Тверь

Московский районный суд гор. Твери

в составе председательствующего судьи Бурше Р.С.,

при секретаре судебного заседания Еланской А.Р.,

с участием прокурора Калмыковой М.К.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности ФИО2,

административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о помещении гражданина Республики Украина

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, холостого, никого не имеющего на иждивении, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

административный истец – начальник УМВД России по Тверской области ФИО4 обратился в Московский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики Украина ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 03 месяца для исполнения решения о депортации за пределы РФ.

Заявление обосновано тем, что гр. Республики Украина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужден приговором Люберецкого городского суда Московской области от 18.08.2020 по ч. 2 ст. 228 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 26.05.2023.

11.05.2023 Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Украины ФИО3, вынесено распоряжение № 2195-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в соответствии с которым было признано пребывание в Российской Федерации вышеуказанного гражданина нежелательным сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. Возложена обязанность выехать из РФ.

24.05.2023 УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Республики Украины ФИО3 из Российской Федерации.

Начальником МО МВД России «Торжокский» принято решение о временном помещении гражданина Республики Украины ФИО3 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У гражданина Украины ФИО3 имеется паспорт гражданина Украины серии №, выданный 06.02.2014 ФИО5 в г. Кривой Рог ГУГМС Украины в Днепропетровской области.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности заявленное требование поддержала по изложенным в административном иске обстоятельствам. При этом пояснила, что никакие запросы в отношении ФИО3 осуществляться не будут, поскольку между РФ и Украиной отсутствуют дипломатические отношения, Консульство не работает. Вместе с тем, законные основания для пребывания в РФ у ФИО3 отсутствуют, утверждено решение о его депортации. Также пояснила, что паспорт ответчика пригоден для пересечения границы, однако в настоящее время решение о депортации ФИО3 исполнено быть не может в связи со сложившей политической ситуацией, сроки не определены.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований УМВД России по Тверской области о помещении его в центр временного содержания. Пояснил, что в Россию приехал в 2017 году на постоянное место жительство, так как на тот период времени в РФ проживали его мать и отчим. Мать не успела получить российское гражданство, умерла, отчим – ФИО1 является гражданином РФ, у них хорошие отношения, по освобождении он планировал уехать к нему в Теплый стан г. Москва, так как отчим проживает один в собственной квартире. На Украине у него осталась только бабушка по материнской линии. Возвращаться на Украину он не желает, в том числе по той причине, что формально подлежит призыву.

Прокурор в судебном заседании полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Заслушав представителя административного истца УМВД России по Тверской области, административного ответчика, заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-Ф3 от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу пункта 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.В соответствии с ч. 1 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является уроженцем и гражданином Республики Украина, на территории РФ не имеет постоянной регистрации.

Гражданин Республики Украина ФИО3 осужден приговором Люберецкого городского суда Московской области от 18.08.2020 по ч. 2 ст. 228 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытии наказания 26.05.2023.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «г» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из содержания положений ст.ст. 3, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, ст. 9 Международного Пакта от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах», право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 г. № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении, депортации может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, депортации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО2 и материалы дела, из которых следует, что определить срок исполнения решения о депортации ФИО3 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Учитывая, что сведения о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данные, указывающие на то, что ФИО3 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, отсутствуют, то оснований, с учетом установленных в суде обстоятельств, полагать о необходимости помещения ФИО3 в специальное учреждение, не имеется.

В связи с изложенным, ожидание решения вопроса об исполнении депортации, не может быть признано законным и единственным основанием для помещения гражданина Республики Украина ФИО3 на неопределенный срок в специальное учреждение.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации, решения о нежелательности въезда в РФ, решения о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для помещения в специальное учреждение, т.к. не представляется возможным определить срок фактической депортации ФИО3 за пределы территории Российской Федерации. При этом административным истцом не представлено суду сведений о наличии ближайшей перспективы исполнения решения о депортации.

Пребывание ФИО3 в условиях специального учреждения в течение неопределенного срока, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного, с учетом того, что срок нахождения ФИО3 в специальном учреждении не может быть определен, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о помещении гражданина Республики Украина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня принятия, но подлежит немедленному исполнению.

Председательствующий Р.С. Бурше